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國家發(fā)展改革委有關負責同志就建立煤電容量電價機制答記者問

2023年11月11日 09:42????信息來源:國家發(fā)展改革委網(wǎng)站

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的決策部署,近日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于建立煤電容量電價機制的通知》(以下簡稱《通知》),決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制。就此,記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。

問題一:為什么要建立煤電容量電價機制?

答:煤電經(jīng)營成本包括折舊費、人工費、修理費、財務費等固定成本和燃煤等變動成本。目前,我國對煤電實行單一制電價,即煤電只有發(fā)電才能回收成本。電力市場成熟國家通常實行兩部制電價,即容量電價主要回收機組固定成本、電量電價主要回收變動成本。我國建立煤電容量電價機制、對煤電實行兩部制電價政策,既是近年來我國新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實需要,也是下一步推動新能源進一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

一方面,近年來國內(nèi)新能源快速發(fā)展,迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎性支撐調(diào)節(jié)作用。2022年我國新能源新增裝機達1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時,均占全國新增總量的三分之二左右。根據(jù)市場機構(gòu)測算,未來幾年國內(nèi)新能源裝機規(guī)模還將快速增長。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動性,客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源,為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源,推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型,平常時段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時段繼續(xù)頂峰出力,對促進新能源進一步加快發(fā)展具有重要意義。

另一方面,現(xiàn)行單一電量電價機制不能充分體現(xiàn)煤電的支撐調(diào)節(jié)價值。在現(xiàn)行單一制電價體系下,煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式,煤電機組越來越多時間“備而不用”,通過單一電量電價難以完全回收成本,近年來出現(xiàn)行業(yè)預期不穩(wěn)等現(xiàn)象,長此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運行,并導致新能源利用率下降。因此,建立煤電容量電價機制、通過容量電價回收部分或全部固定成本,從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預期,是保障電力系統(tǒng)安全運行,為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐,更好促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

問題二:煤電容量電價機制的主要內(nèi)容是什么?

答:《通知》堅持問題導向,圍繞建立煤電容量電價機制,創(chuàng)新提出了一攬子政策措施,主要內(nèi)容包括“四個明確”:

一是明確政策實施范圍。煤電容量電價機制適用于合規(guī)在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組,以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機組,不執(zhí)行容量電價機制。

二是明確容量電價水平。煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素,2024~2025年,多數(shù)地方通過容量電價回收固定成本的比例為30%左右即每年每千瓦100元,部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當高一些;2026年起,各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%,即每年每千瓦165元。

三是明確容量電費分攤機制。各地煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用,每月由工商業(yè)用戶按當月用電量比例分攤。

四是明確容量電費考核機制。煤電機組如果無法按照調(diào)度指令提供所申報的最大出力,按照發(fā)生次數(shù)扣減容量電費;多次發(fā)生出力未達標、被扣減容量電費的,取消其獲取容量電費的資格。

問題三:為什么容量電價計算基數(shù)要全國統(tǒng)一,但各地容量電價具體水平又分類分檔確定?

答:一方面,作為容量電價計算基數(shù)的煤電機組固定成本,主要包括折舊費、財務費、人工費、修理費等,地區(qū)差異總體較小,不同類型機組之間差異也有限,具備全國實行統(tǒng)一標準的基礎。根據(jù)全國平均值統(tǒng)一明確為每年每千瓦330元,較好統(tǒng)籌了可操作性和實際情況。

另一方面,各地電力系統(tǒng)對支撐調(diào)節(jié)能力需求不同,煤電功能轉(zhuǎn)型進度差異也較大。有的地方水電、新能源等可再生能源比重較大,煤電已主要發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用;有的地方煤電則仍是主力電源,在提供電力和電量方面都是“頂梁柱”。因此,在確定容量電價回收固定成本比例時,將煤電轉(zhuǎn)型較慢、機組利用小時數(shù)較高的地方安排得低一些,煤電轉(zhuǎn)型較快、機組利用小時數(shù)較低的地方安排得適當高一些,符合各地實際情況,有利于煤電加快實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型。

需要特別說明的是,此次建立容量電價機制采取了明確預期、逐步提高的方式,既釋放清晰明確的信號,穩(wěn)定煤電行業(yè)預期、為企業(yè)吃下“定心丸”,又有利于凝聚各方共識,確保機制平穩(wěn)實施。

問題四:建立煤電容量電價機制,對終端用戶用電成本會產(chǎn)生什么影響?

答:建立煤電容量電價機制,在穩(wěn)定煤電行業(yè)預期、保障電力系統(tǒng)安全運行、促進新能源加快發(fā)展的同時,對于終端用戶用電成本的影響,無論是從短期還是從長期看,都是積極正面的。

短期看,對終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價機制主要是電價結(jié)構(gòu)的調(diào)整,煤電總體價格水平是基本穩(wěn)定的,特別是電量電價小幅下降,將帶動水電、核電、新能源等其他電源參與市場交易部分電量電價隨之下行,工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。同時,該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶,這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。

長期看,建立煤電容量電價機制,首次實現(xiàn)對煤電這一主力電源品種電能量價值和容量價值的區(qū)分,可有力推動構(gòu)建多層次電力市場體系,引導煤電、新能源等市場參與者各展所長、各盡所能、充分競爭,全面優(yōu)化電力資源配置,提升整個電力系統(tǒng)的經(jīng)濟性,從而對降低終端用戶的用電成本也是有好處的。