商務(wù)部國際司負責人解讀中新自由貿(mào)易協(xié)定進一步升級議定書

近日，中國商務(wù)部部長王文濤與新加坡貿(mào)工部部長顏金勇分別代表中新兩國政府，簽署中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guān)于進一步升級《自由貿(mào)易協(xié)定》的議定書（以下簡稱《議定書》）。商務(wù)部國際司負責人就《議定書》的有關(guān)情況進行解讀。

一、簽署《議定書》的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視高水平對外開放和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)工作。2023年9月，習近平主席在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上強調(diào)，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極開展服務(wù)貿(mào)易和投資負面清單談判。

《議定書》對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，基于負面清單方式，納入跨境服務(wù)貿(mào)易和投資自由化高水平規(guī)則，并作出進一步開放承諾。《議定書》的簽署，是貫徹落實習近平主席重要指示精神的實際行動和成果，也是我國自貿(mào)談判進入高標準負面清單時代的重要標志之一，將為我國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）奠定更加堅實的基礎(chǔ)。《議定書》的簽署，將有力促進國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革和制度型開放，為國內(nèi)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資負面清單制定起到借鑒作用，有利于加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全事中事后監(jiān)管制度，進一步推動負面清單管理模式廣泛應(yīng)用?！蹲h定書》的簽署，還將進一步激發(fā)中新經(jīng)貿(mào)合作潛力，深化兩國在服務(wù)貿(mào)易與投資領(lǐng)域的互利合作，有力充實雙方“全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴關(guān)系”內(nèi)涵。

二、《議定書》談判的背景和過程

2008年10月，中國和新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定，2011年7月和2018年11月分別簽署修改和升級自貿(mào)協(xié)定的議定書。2020年12月8日，中新共同宣布啟動中新自貿(mào)協(xié)定進一步升級談判。2022年11月，習近平主席在曼谷會見新加坡總理李顯龍時強調(diào)，雙方要盡快完成中新自由貿(mào)易協(xié)定升級后續(xù)談判，提高兩國貿(mào)易和投資自由化水平。

商務(wù)部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同相關(guān)部門與新方進行了7輪談判和多次工作組磋商。2023年4月，雙方宣布實質(zhì)性完成兩國自貿(mào)協(xié)定進一步升級談判。此后，雙方團隊加緊工作，共同完成協(xié)定文本法律審核、翻譯等后續(xù)工作，分別履行了各自國內(nèi)程序并最終正式簽署《議定書》。

三、《議定書》的主要內(nèi)容

本次《議定書》對原自貿(mào)協(xié)定及有關(guān)議定書進行升級，進一步提升雙方服務(wù)投資自由化的規(guī)則水平，并采用負面清單模式作出服務(wù)貿(mào)易和投資開放承諾?！蹲h定書》由序言和6個部分文本，以及中新雙方的跨境服務(wù)貿(mào)易和投資負面清單組成。其中，6個部分文本分別為跨境服務(wù)貿(mào)易、投資、電信服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟合作、其他條款和一般性條款。

服務(wù)貿(mào)易方面，《議定書》升級了國民待遇、市場準入、國內(nèi)規(guī)制等條款，納入了最惠國待遇、當?shù)卮嬖诘攘x務(wù)。投資自由化方面，升級了國民待遇、最惠國待遇等條款，納入了禁止業(yè)績要求、高級管理人員和董事會等高標準義務(wù)。投資便利化方面，納入了爭端預(yù)防條款。電信服務(wù)方面，納入電信資源分配、電信接入和使用、互聯(lián)互通、號碼攜帶、轉(zhuǎn)售、網(wǎng)絡(luò)元素非捆綁等高水平條款。

上述高標準規(guī)則的納入，有利于提升中新兩國服務(wù)貿(mào)易和投資的規(guī)模、質(zhì)量和水平，為深化兩國貿(mào)易投資互利合作提供更加堅實的制度保障。

四、此次中新自貿(mào)協(xié)定進一步升級的特點和亮點

本次進一步升級對標CPTPP等國際高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定，以負面清單模式作出跨境服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的開放承諾，將為雙方投資者和服務(wù)提供者提供更廣闊的市場空間，提升貿(mào)易投資政策透明度，并進一步拓展新興領(lǐng)域互利合作。

確立負面清單管理模式。升級前，中新雙方采取正面清單方式，對正面清單列舉的領(lǐng)域承擔開放的國際義務(wù)，對未列舉的領(lǐng)域不作開放承諾。升級后，除負面清單明確列出的禁止或限制性領(lǐng)域外，對方企業(yè)可從事其他所有服務(wù)貿(mào)易和投資活動，享受與本國國民相同的待遇，雙方不再設(shè)置其他任何障礙。通過升級，中新兩國之間的服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域市場準入完成了向負面清單管理制度的跨躍。

創(chuàng)造更廣闊的市場空間。新方承諾對絕大多數(shù)制造業(yè)領(lǐng)域不設(shè)任何限制。在建筑服務(wù)、專業(yè)工程等領(lǐng)域，新方取消對專業(yè)人員持股比例和控制權(quán)等方面的限制。新方還在環(huán)境保護、海運等多個中方重點關(guān)注領(lǐng)域作出了高水平開放承諾，為中資企業(yè)進一步開拓新方市場創(chuàng)造了更大機遇。中方根據(jù)國內(nèi)最新開放成果，對制造業(yè)領(lǐng)域限制總體“清零”，并在貨物運輸、陸上石油開采、分銷以及醫(yī)療等廣泛領(lǐng)域作出更開放承諾。

注入更大的開放確定性。除部分需保留政策靈活性的領(lǐng)域（列于保留及不符措施減讓表清單二），雙方對服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域作出了“棘輪”承諾（列于保留及不符措施減讓表清單一）。“棘輪”承諾要求，雙方將現(xiàn)行法律法規(guī)及限制性措施列入負面清單，未來相關(guān)領(lǐng)域如出臺新的法律法規(guī)，不能施加更多限制，且如果相關(guān)領(lǐng)域新的法律法規(guī)作出了更開放的規(guī)定，則開放措施自動成為協(xié)定約束性承諾的一部分。可以說，“棘輪”承諾是規(guī)則和制度的重要創(chuàng)新，雙方通過“棘輪”承諾彼此“開放的大門將越開越大”，相互提升服務(wù)貿(mào)易和投資準入的確定性，極大增強兩國企業(yè)擴大貿(mào)易投資往來的信心。

提供更高的政策透明度。除部分需保留政策靈活性的領(lǐng)域（保留及不符措施減讓表清單二），負面清單列出影響雙方服務(wù)和投資領(lǐng)域的全部限制性措施。雙方服務(wù)提供者和投資者可在負面清單中獲得相關(guān)信息，最大程度地解決兩國企業(yè)對彼此政策措施不熟悉、不了解的痛點，有力提升兩國營商環(huán)境水平。

拓展新興互利合作領(lǐng)域。雙方還在《議定書》中推動新興領(lǐng)域合作。在電信服務(wù)方面，雙方承諾在頻譜、號碼分配、使用、轉(zhuǎn)售，公共電信網(wǎng)絡(luò)接入和互聯(lián)互通，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等方面給予非歧視待遇，將有力促進兩國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。《議定書》還為兩國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的互利合作搭建了平臺，雙方將加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域交流對話，深入推進包括電子支付、數(shù)字身份、數(shù)據(jù)流動、單一窗口、智慧城市等在內(nèi)的新興領(lǐng)域務(wù)實合作。

五、《議定書》生效時間

《議定書》簽署后，雙方將分別履行各自國內(nèi)法律審批程序，推動升級版協(xié)定早日生效實施。我們將在中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)（http://fta.mofcom.gov.cn）上公布《議定書》文本，供公眾查詢和參考。