以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新的主動(dòng)作為——聚焦上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》。國(guó)務(wù)院新聞辦公室8日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹有關(guān)情況。

總體方案由商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門深入研究《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則條款，在今年6月首批有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)制定，共聚焦7個(gè)方面，提出80項(xiàng)措施，主動(dòng)全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，進(jìn)一步加大壓力測(cè)試力度，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，推進(jìn)高水平制度型開放。

“這次在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造國(guó)家制度型開放示范區(qū)，是總體方案賦予的重要任務(wù)，既是以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的主動(dòng)作為，也是以中國(guó)式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機(jī)遇的實(shí)際行動(dòng)，不僅有利于中國(guó)自身發(fā)展，也將惠及世界。”商務(wù)部部長(zhǎng)助理唐文弘說(shuō)。

以更高水平壓力測(cè)試推進(jìn)制度型開放——

唐文弘介紹，這次試點(diǎn)主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，率先構(gòu)建與之相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高水平自由便利，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域深化金融服務(wù)等領(lǐng)域開放，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作交流，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域提升全流程保護(hù)水平。

上海市副市長(zhǎng)華源說(shuō)，這次的總體方案既有對(duì)標(biāo)規(guī)則、規(guī)制，突破現(xiàn)有有關(guān)管理規(guī)定的改革措施，又有對(duì)標(biāo)管理、標(biāo)準(zhǔn)，推出優(yōu)化程序、公開信息、制定標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體措施。比如，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和支付服務(wù)提供者率先推出電子支付系統(tǒng)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展數(shù)字身份跨境認(rèn)證與電子識(shí)別等措施。

“加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放”置于7方面措施之首，提出推動(dòng)金融、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域高水平開放，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)制度型開放。

上海市商務(wù)委員會(huì)主任朱民認(rèn)為，擴(kuò)大金融服務(wù)對(duì)外開放是總體方案賦予上海對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、先行先試的重要任務(wù)，將為上海國(guó)際金融中心穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放提供有利條件。

以更大力度先行先試推動(dòng)深層次改革——

近年來(lái)，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在不斷發(fā)展演進(jìn)變化，從關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等“邊境”規(guī)則拓展至更廣泛的“邊境后”規(guī)則。方案提出，推動(dòng)相關(guān)“邊境后”管理制度改革。

唐文弘介紹，這次試點(diǎn)的80條措施中，有一半以上涉及“邊境后”規(guī)則，主要包括推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革、深化國(guó)有企業(yè)改革、加大對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)力度、實(shí)施高水平環(huán)境保護(hù)措施等方面，通過(guò)開展深層次改革創(chuàng)新，為推進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域改革探索路徑。

“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，打好改革開放攻堅(jiān)戰(zhàn)。”華源說(shuō)，這次總體方案在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成效的基礎(chǔ)上，對(duì)“邊境”管理制度改革和“邊境后”管理制度改革都提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。比如在貨物貿(mào)易方面，將圍繞提高國(guó)際貿(mào)易效率、降低國(guó)際貿(mào)易成本的目標(biāo)，不斷提高貿(mào)易便利化和貿(mào)易數(shù)字化水平。

以更廣領(lǐng)域試驗(yàn)探索助力高質(zhì)量發(fā)展——

唐文弘說(shuō)，這次試點(diǎn)著重聚焦促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、提升跨境投融資便利化、培育貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)、推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化、優(yōu)化貿(mào)易管理方式等重點(diǎn)問(wèn)題，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先大膽探索，這將有利于打通前后端、上下游、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

總體方案提出，率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，加快數(shù)字技術(shù)賦能，推動(dòng)電子票據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)楊正偉說(shuō)，總體方案積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，聚焦數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)開放共享等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新，將為大力促進(jìn)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展注入新動(dòng)能，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。