國家外匯管理局就《國家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步深化改革 促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化的通知》答記者問

國家外匯管理局副局長、新聞發(fā)言人王春英
就《國家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步深化改革 促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化的通知》答記者問

日前，國家外匯管理局（以下簡稱國家外匯局）發(fā)布《國家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步深化改革 促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化的通知》（匯發(fā)〔2023〕28號，以下簡稱《通知》）。國家外匯局副局長、新聞發(fā)言人王春英就《通知》相關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。

問：《通知》制定的背景是什么？

答：黨的十八大以來，國家外匯局統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進(jìn)外匯領(lǐng)域改革開放，促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化。實踐中我們關(guān)注到，隨著外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的蓬勃發(fā)展及跨境投融資活動的日益多樣化，市場經(jīng)營主體對外匯便利化也有了新的更多的訴求。為深入貫徹落實中央金融工作會議關(guān)于“金融要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)”的部署要求，國家外匯局認(rèn)真調(diào)研市場訴求，深入總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理貿(mào)易外匯收支、科技型企業(yè)跨境融資、外商直接投資等相關(guān)外匯管理政策。在此基礎(chǔ)上制定發(fā)布《通知》，推出進(jìn)一步深化外匯管理改革、促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化的9項政策措施。

問：《通知》有哪些政策思路？

答：《通知》的主要政策思路是：在宏觀上，加強(qiáng)和完善外匯領(lǐng)域政策供給，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)集成，圍繞經(jīng)常項目和資本項目便利化深化改革開放，不斷完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，助力構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系。在微觀上，積極促進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，進(jìn)一步優(yōu)化管理流程，簡化操作環(huán)節(jié)，便利市場經(jīng)營主體合規(guī)辦理跨境貿(mào)易和投融資業(yè)務(wù)，有效激發(fā)市場活力，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

問：《通知》在跨境貿(mào)易便利化方面有哪些具體舉措？

答：《通知》推出4項跨境貿(mào)易便利化舉措。一是優(yōu)化市場采購貿(mào)易外匯管理，銀行可通過多種方式使用市場采購聯(lián)網(wǎng)平臺信息，為市場采購商戶在線辦理收結(jié)匯。二是放寬加工貿(mào)易收支軋差凈額結(jié)算，銀行可為企業(yè)辦理進(jìn)料對口收付匯資金軋差業(yè)務(wù)。三是完善委托代理項下跨境貿(mào)易資金收付，代理方因特殊情形確實無法辦理貨物貿(mào)易收付匯時，銀行可按照展業(yè)原則為委托方辦理貨物貿(mào)易收付匯。四是便利境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)營性租賃業(yè)務(wù)外匯資金結(jié)算，滿足條件的境內(nèi)機(jī)構(gòu)可使用自有外匯收入，向境內(nèi)租賃公司支付境內(nèi)經(jīng)營性租賃租金。

問：《通知》優(yōu)化市場采購貿(mào)易外匯管理的主要考慮是什么？

答：優(yōu)化市場采購貿(mào)易外匯管理，一方面是助力市場采購等貿(mào)易新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，支持委托第三方報關(guān)的市場采購商戶以自身名義線上辦理收結(jié)匯。另一方面，鼓勵更多銀行開展市場采購貿(mào)易外匯結(jié)算業(yè)務(wù)，支持銀行根據(jù)客戶業(yè)務(wù)情況、銀行信息化建設(shè)等自身實際，靈活使用市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)平臺信息，為市場采購商戶提供更加便捷的收結(jié)匯服務(wù)，提高商戶資金結(jié)算效率，同時也可以幫助銀行節(jié)約系統(tǒng)開發(fā)成本。

問：中央金融工作會議指出要加強(qiáng)對新科技、新賽道、新市場的金融支持，《通知》在這方面有哪些落實舉措？

答：我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分初創(chuàng)期的科技型企業(yè)由于自身凈資產(chǎn)小而面臨無法獲得更多跨境融資等難題，為此，從2018年起，國家外匯局持續(xù)加強(qiáng)和完善面向科技創(chuàng)新的外匯政策供給，出臺針對高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)的跨境融資便利化政策，允許其在一定額度內(nèi)自主借用外債，大幅降低企業(yè)融資成本。

《通知》從主體范圍、試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)額度等方面對上述跨境融資便利化政策進(jìn)行了升級。一是在以往高新技術(shù)、“專精特新”企業(yè)的基礎(chǔ)上，將科技型中小企業(yè)納入試點(diǎn)主體，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；二是政策覆蓋范圍從此前的17個?。ㄊ校U(kuò)展至全國；三是將此前17個?。ㄊ校┑谋憷~度提高至等值1000萬美元，其余地區(qū)的便利化額度暫定為等值500萬美元，便利高新技術(shù)、“專精特新”和科技型中小企業(yè)跨境融資，同時防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。

問：《通知》中的哪些政策有利于外商投資企業(yè)在華展業(yè)興業(yè)？

答：近年來，國家外匯局持續(xù)簡化業(yè)務(wù)手續(xù)和流程，便利外商投資企業(yè)辦理資本項下業(yè)務(wù)。2020年，在全國推廣資本項目收入支付便利化改革，符合條件的企業(yè)在資本金、外債資金等資本項目收入用于境內(nèi)支付時，無需事前向銀行逐筆提供真實性證明材料。2022年開始，在上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)等四地試點(diǎn)，外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資業(yè)務(wù)無需辦理登記手續(xù)。

為進(jìn)一步便利外商投資企業(yè)外匯收支，《通知》明確，將原資產(chǎn)變現(xiàn)賬戶調(diào)整為資本項目結(jié)算賬戶，賬戶內(nèi)資金可自主結(jié)匯使用。這些資金主要包括外商直接投資及境內(nèi)再投資、境外直接投資的境內(nèi)股權(quán)出讓方接收股權(quán)轉(zhuǎn)讓對價資金，以及境內(nèi)企業(yè)境外上市募集的外匯資金。下一步，國家外匯局將結(jié)合企業(yè)需求，有序推動更多資金收支納入該賬戶，便利企業(yè)資金使用。

問：《通知》取消外債賬戶異地開立核準(zhǔn)的主要考慮是什么？

答：實際顯示，企業(yè)外債賬戶的使用越便利，越有利于企業(yè)提高跨境資金使用效率。2022年4月，人民銀行、國家外匯局發(fā)布《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展金融服務(wù)的通知》，允許非金融企業(yè)的多筆外債共用一個外債賬戶，并支持企業(yè)通過線上方式申請辦理外債登記等政策，進(jìn)一步簡化外債賬戶管理。這些政策的實施，提升了外債賬戶使用的便利度，獲得了市場經(jīng)營主體的普遍好評。在此基礎(chǔ)上，《通知》進(jìn)一步取消外債賬戶異地開立的核準(zhǔn)要求，允許經(jīng)營主體根據(jù)實際需求在異地銀行開立外債賬戶，有利于企業(yè)更好使用外債賬戶，減少企業(yè)“腳底”成本。