改善空氣質(zhì)量有了新思路——生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。各項(xiàng)措施顯示，統(tǒng)籌兼顧空氣質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)更加突出；同時(shí)釋放出從發(fā)展路徑上思考大氣污染防治未來(lái)方向的強(qiáng)烈信號(hào)。

11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江就《行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)情況進(jìn)行解讀，并回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

“四個(gè)明確”貫穿《行動(dòng)計(jì)劃》始終

劉炳江表示，作為國(guó)家繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》之后發(fā)布的第三個(gè)“大氣十條”，《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容可以概括為“四個(gè)明確”——

明確了總體思路。“《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，遠(yuǎn)近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。”

明確了改善目標(biāo)。“《行動(dòng)計(jì)劃》提出到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的排放總量均下降10%以上。同時(shí)，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，并分別提出改善目標(biāo)，要求京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。”

明確了重點(diǎn)任務(wù)。“《行動(dòng)計(jì)劃》提出9項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)；二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展；三是優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系；四是強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平；五是強(qiáng)化多污染物減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度；六是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系；七是加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督；八是健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；九是落實(shí)各方責(zé)任，開展全民行動(dòng)。”

明確了責(zé)任落實(shí)。“《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)督考核，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。實(shí)施全民行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)，共同改善空氣質(zhì)量。”

新任務(wù)、新問(wèn)題有新思路、新做法

與以往相比，《行動(dòng)計(jì)劃》在面臨形勢(shì)、治理思路、治理重點(diǎn)和具體措施上有什么不同？

劉炳江表示，我國(guó)已成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家，但是空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來(lái)，重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路還沒(méi)有得到根本改善”。此外，我國(guó)對(duì)二氧化硫的治理比較徹底和成功，但是氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的治理還在路上，尤其是氣象條件給空氣質(zhì)量改善帶來(lái)了很大不確定性。

面對(duì)這些新任務(wù)與新問(wèn)題，劉炳江指出，《行動(dòng)計(jì)劃》不僅傳承、延續(xù)了過(guò)去行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，還出臺(tái)了不少新的解決思路與特色做法：一是突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持以改善PM2.5為主線（當(dāng)前我國(guó)空氣質(zhì)量污染仍以PM2.5為主要矛盾），明確PM2.5的下降目標(biāo)；二是堅(jiān)持系統(tǒng)治污，大力協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等多污染物協(xié)同減排；三是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)由“2+26”城市變?yōu)?ldquo;2+36”城市，長(zhǎng)三角與京津冀基本上協(xié)同打通，整體解決東部地區(qū)的大氣污染。

交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型是重點(diǎn)

來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：氮氧化物是拉動(dòng)PM2.5快速上升的主要因子，而移動(dòng)源是氮氧化物排放的主要貢獻(xiàn)者。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》比以往更加突出交通領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型，并在發(fā)展綠色交通運(yùn)輸體系方面出臺(tái)了一些舉措。“《行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于交通源措施的數(shù)據(jù)量化指標(biāo)很多，原來(lái)是從點(diǎn)上找經(jīng)驗(yàn)、開辟新路徑，現(xiàn)在到了全面治理時(shí)期。”劉炳江表示。

劉炳江介紹，在交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的眾多具體措施中，有“四個(gè)更加”值得關(guān)注。

第一，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域。“對(duì)于煤炭領(lǐng)域，強(qiáng)化煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭和焦炭中長(zhǎng)距離的運(yùn)輸要求，鐵路運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到90%。同時(shí)，探索將清潔運(yùn)輸作為煤炭等行業(yè)項(xiàng)目的審核和監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔運(yùn)輸‘上游監(jiān)管’。對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)展鐵路專用線建設(shè)范圍，明確年貨運(yùn)量在150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)、儲(chǔ)煤基地以及煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)的建設(shè)要求。對(duì)于港口領(lǐng)域，在重點(diǎn)區(qū)域港口的基礎(chǔ)上，增加粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭清潔運(yùn)輸?shù)谋壤?，力?zhēng)達(dá)到80%。”

第二，機(jī)動(dòng)車清潔發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)新能源化。“抓好公共領(lǐng)域的車輛和重型貨車兩個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)清潔化水平大幅度提高。對(duì)公共領(lǐng)域車輛，要求重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車的比例不低于80%；對(duì)中重型貨車，提出發(fā)展零排放貨車的要求。”

第三，非道路移動(dòng)源更加強(qiáng)化綜合治理。“對(duì)于新能源替代和老舊車輛淘汰都有非常具體的要求，可操作可實(shí)現(xiàn)。”

第四，成品油質(zhì)量更加突出全鏈條監(jiān)管。“為保證油品質(zhì)量，《行動(dòng)計(jì)劃》要求有關(guān)部門對(duì)進(jìn)口、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料的銷售行為。”