《關(guān)于加快推進現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》解讀

近日，交通運輸部、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。為抓好《指導意見》貫徹落實，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

習近平總書記高度重視交通強國、海洋強國建設(shè)，指出“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”?，F(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)是加快建設(shè)交通強國、海洋強國的重要組成部分。我部積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，先后印發(fā)了《關(guān)于加快現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（交水發(fā)〔2014〕262號）等一系列政策文件，有效促進了現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)功能進一步完善，服務(wù)門類、業(yè)務(wù)規(guī)模不斷拓展。近年來，我國航運金融、保險、海事法律服務(wù)等快速發(fā)展。目前，上海國際航運中心基本建成，正在向世界一流國際航運中心邁進;天津、大連、廈門等區(qū)域性國際航運中心功能不斷完善。但與倫敦、新加坡等國際航運中心相比，我國航運金融、保險及法律服務(wù)等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)起步晚，服務(wù)能級有待進一步提升。為加快補齊我國現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)短板，以政策創(chuàng)新為驅(qū)動，推動我國現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)要素集聚發(fā)展，交通運輸部會同相關(guān)部門聯(lián)合出臺了《指導意見》。

二、指導思想和總體目標

《指導意見》要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以推進現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以航運交易、信息咨詢、航運金融保險、海事仲裁、航運人才、技術(shù)服務(wù)等為重點，著力補短板、強弱項、優(yōu)環(huán)境、增功能，全面提升現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國際影響力，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)加快建設(shè)交通強國、海洋強國。

《指導意見》提出到2035年，形成功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、開放融合、智慧低碳的現(xiàn)代航運服務(wù)體系，國際航運中心和現(xiàn)代航運服務(wù)集聚區(qū)功能顯著提升，上海國際航運中心服務(wù)能力位居世界前列，現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要任務(wù)

《指導意見》聚焦短板弱項，堅持問題導向，以補短板、優(yōu)服務(wù)、擴功能、聚要素、提能級為主線，提出了八項具體任務(wù)。

一是提升航運交易及信息服務(wù)能力。針對我國航運交易和信息服務(wù)功能不夠完善、能力有待提升的問題，《指導意見》提出了創(chuàng)新船舶交易模式、培育航運智庫和咨詢服務(wù)機構(gòu)、發(fā)展體系完整的航運指數(shù)系列等具體工作措施。

二是增強航運金融服務(wù)效能。針對航運融資服務(wù)水平有待提高、航運衍生品發(fā)展滯后的問題，《指導意見》提出了優(yōu)化船舶融資租賃營商環(huán)境、發(fā)展多種航運融資方式、完善航運期貨品種體系等具體工作措施。

三是強化航運保險服務(wù)保障。針對我國航運保險承保能力不強，全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待完善的問題，《指導意見》提出了引導保險機構(gòu)拓展航運保險業(yè)務(wù)、提升海外理賠等服務(wù)能力、規(guī)范中國船東互保組織管理等具體工作措施。

四是提升海事法律服務(wù)能力。針對我國海事仲裁服務(wù)有待提升的問題，《指導意見》提出了發(fā)展中國特色的海事法律制度體系、探索開展符合中國國情的臨時仲裁等具體工作措施。

五是強化航運人才保障。針對我國船員隊伍建設(shè)有待加強的問題，《指導意見》提出了優(yōu)化船員教育培訓和機構(gòu)管理、引進增加急需緊缺人才供給等具體工作措施。

六是提高航運技術(shù)服務(wù)能力。針對我國航運檢驗認證水平仍需提高、綠色低碳發(fā)展技術(shù)服務(wù)有待加強的問題，《指導意見》提出了提升綠色智能船舶檢驗認證服務(wù)能力、強化船舶能耗數(shù)據(jù)等管理、研究推進航運碳交易市場發(fā)展等具體工作措施。

七是完善航運中心服務(wù)功能。針對航運中心功能發(fā)揮有待加強的問題，《指導意見》提出了依托航運中心集聚航運要素，積極開展政策先行先試等具體工作措施。

八是提升航運基礎(chǔ)服務(wù)能力。針對航運數(shù)字化發(fā)展水平有待提高的問題，《指導意見》提出了推動航運服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級、加強航運貿(mào)易數(shù)字化平臺應(yīng)用等具體工作措施。

四、保障措施

為做好文件的落實工作，《指導意見》明確了四項保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，加強對各地現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導，結(jié)合地方實際研究出臺支持政策措施，強化制度保障。二是強化法治保障，推進相關(guān)法律法規(guī)修訂，完善我國航運法律體系。推動現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，維護行業(yè)公平競爭秩序。三是深化交流合作。鼓勵各類航運服務(wù)機構(gòu)加強國際交流合作。積極參與國際航運服務(wù)業(yè)相關(guān)標準、規(guī)則的制修訂，增強國際話語權(quán)和影響力。四是加強宣傳引導。充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，加大我國航運服務(wù)品牌宣傳與推廣。