《關(guān)于加快推進(jìn)郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定的實(shí)施意見》解讀

近日，國家郵政局辦公室、人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定的實(shí)施意見》（國郵辦發(fā)〔2023〕30號）（以下簡稱《實(shí)施意見》）。解讀如下。

一、關(guān)于起草背景

建立科學(xué)的技能人才評價(jià)制度，對于加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵引導(dǎo)技能人才成長成才具有重要作用。近年來，國家不斷深化職業(yè)資格制度改革，全面推行職業(yè)技能等級制度，持續(xù)拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。郵政快遞業(yè)技能類職業(yè)按規(guī)定實(shí)行職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓(xùn)評價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。為加強(qiáng)針對性指導(dǎo)，充分發(fā)揮人才評價(jià)的“指揮棒”作用，切實(shí)保障快遞員群體合法權(quán)益，持續(xù)暢通快遞小哥職業(yè)發(fā)展通道，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，有效支撐郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定《實(shí)施意見》。

二、關(guān)于總體要求

一是指導(dǎo)思想。《實(shí)施意見》提出，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把職業(yè)技能等級認(rèn)定作為郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，健全郵政快遞業(yè)技能人才評價(jià)制度，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)，提升技能人才素質(zhì)，壯大高技能人才規(guī)模，切實(shí)保障快遞員群體合法權(quán)益，助力建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為推動郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和交通強(qiáng)國郵政篇建設(shè)提供有力人才支撐。

二是目標(biāo)任務(wù)。《實(shí)施意見》提出，深化職業(yè)資格制度改革，建立健全郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作體系和工作機(jī)制，推動職業(yè)技能等級制度落實(shí)，促進(jìn)郵政快遞業(yè)技能人才隊(duì)伍提質(zhì)增量，到“十四五”期末，累計(jì)新增取得職業(yè)技能等級證書不少于50萬人次，其中新增高技能人才（取得高級工及以上職業(yè)技能等級證書）10萬人次。

三、關(guān)于重點(diǎn)工作

《實(shí)施意見》提出八項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別明確了全面推進(jìn)行業(yè)職業(yè)技能等級制度、建立健全職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)、規(guī)范實(shí)施和證書頒發(fā)、建立常態(tài)化考核認(rèn)定機(jī)制、加強(qiáng)職業(yè)研究和標(biāo)準(zhǔn)教材建設(shè)、強(qiáng)化考評考務(wù)人員培養(yǎng)和儲備、促進(jìn)認(rèn)定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇相結(jié)合、加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的具體工作舉措。

一是全面推行職業(yè)技能等級制度。《實(shí)施意見》提出，對郵政快遞業(yè)技能類職業(yè)（工種），實(shí)行技能人才職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓(xùn)評價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施職業(yè)技能等級認(rèn)定，并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書?！秾?shí)施意見》在附件中，列出了郵政快遞業(yè)技能類職業(yè)（工種）目錄、職業(yè)技能等級（崗位）要求。

二是建立健全職業(yè)技能等級評價(jià)機(jī)構(gòu)。《實(shí)施意見》提出，遴選推薦一批符合相關(guān)資質(zhì)的單位機(jī)構(gòu)，報(bào)經(jīng)人力資源社會保障部門備案成為郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定社會培訓(xùn)評價(jià)組織，盡快實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋。同時，支持具備條件的郵政、快遞企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定備案為職業(yè)技能等級認(rèn)定用人單位，面向本單位員工自主開展技能人才評價(jià)工作。

三是規(guī)范組織實(shí)施和證書頒發(fā)。《實(shí)施意見》提出，社會培訓(xùn)評價(jià)組織和用人單位要嚴(yán)格按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，開展備案范圍內(nèi)的職業(yè)（工種）的評價(jià)認(rèn)定工作。對考核合格人員按照人力資源社會保障部統(tǒng)一規(guī)定的編碼規(guī)則和證書樣式要求，制作并頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)查詢驗(yàn)證。

四是建立常態(tài)化考核認(rèn)定機(jī)制。《實(shí)施意見》分別對社會培訓(xùn)評價(jià)組織和符合條件的郵政、快遞企業(yè)等用人單位開展職業(yè)技能等級常態(tài)化認(rèn)定工作提出要求。鼓勵以賽促評，支持郵政、快遞企業(yè)將職業(yè)技能等級認(rèn)定與崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)攻關(guān)、揭榜領(lǐng)題等相結(jié)合。明確被派遣勞動者可在用工單位進(jìn)行職業(yè)技能等級認(rèn)定。

五是加強(qiáng)職業(yè)研究和標(biāo)準(zhǔn)教材建設(shè)。《實(shí)施意見》提出，主動適應(yīng)郵政快遞業(yè)職業(yè)結(jié)構(gòu)變化，指導(dǎo)研究申報(bào)郵政快遞業(yè)新職業(yè)新工種，組織相關(guān)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，指導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)制定評價(jià)規(guī)范。加快郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定培訓(xùn)教材及試題庫建設(shè)，為郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定提供服務(wù)支持。

六是強(qiáng)化考評考務(wù)人員培養(yǎng)和儲備。《實(shí)施意見》提出，督促指導(dǎo)社會培訓(xùn)評價(jià)組織和用人單位，持續(xù)加強(qiáng)考評考務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化完善能力提升機(jī)制，做好崗前培訓(xùn)和技術(shù)提升學(xué)習(xí)。積極推動行業(yè)企業(yè)、快遞協(xié)會、相關(guān)院校等共同參與考評考務(wù)人員培養(yǎng)，不斷充實(shí)考評考務(wù)人員力量。

七是促進(jìn)認(rèn)定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇相結(jié)合。《實(shí)施意見》提出，鼓勵郵政、快遞企業(yè)結(jié)合用人需求，根據(jù)職業(yè)技能等級認(rèn)定結(jié)果合理安排使用技能人才。推動郵政、快遞企業(yè)建立與職業(yè)技能等級相匹配的崗位績效工資制，將職業(yè)技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。

八是加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。《實(shí)施意見》提出，積極拓寬郵政快遞業(yè)技能人才職業(yè)發(fā)展通道，支持高技能人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價(jià)，搭建兩類人才成長立交橋。對直接認(rèn)定高級工以上職業(yè)技能等級、破格晉升職業(yè)技能等級作出規(guī)定。同時，要求健全行業(yè)高技能人才激勵機(jī)制，加強(qiáng)對技能人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。

四、關(guān)于組織實(shí)施

加快推進(jìn)郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級制度關(guān)系行業(yè)廣大技能人才的切身利益，涉及面廣，政治性、政策性和技術(shù)性都非常強(qiáng)。為抓好貫徹落實(shí)，《實(shí)施意見》提出四項(xiàng)措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《實(shí)施意見》要求，充分認(rèn)識加快推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定對于加強(qiáng)郵政快遞業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)、支撐郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，切實(shí)抓細(xì)抓實(shí)。

二是分步有序推進(jìn)。《實(shí)施意見》提出，要制定完善符合本地區(qū)實(shí)際的推進(jìn)實(shí)施方案，加快建立健全郵政快遞業(yè)技能人才評價(jià)服務(wù)體系。同時，要建立常態(tài)化認(rèn)定工作機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作有序、穩(wěn)步開展。

三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。《實(shí)施意見》提出，要通過各類媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊等宣傳渠道，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，樹立職業(yè)楷模，積極營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的濃厚氛圍。

四是及時報(bào)送情況。為及時掌握各地郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作情況、典型經(jīng)驗(yàn)做法以及遇到的困難問題，《實(shí)施意見》對報(bào)送情況提出了明確具體要求。