在全國選擇50個左右城市開展社區(qū)嵌入式服務設施建設試點——讓更多優(yōu)質(zhì)服務“嵌入”社區(qū)

就餐、鍛煉、買藥、小修小補——這些日常生活離不開的服務，今后有望在社區(qū)嵌入式服務綜合體實現(xiàn)。

近日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”），提出選擇50個左右城市開展試點，每個試點城市選擇100個左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務設施建設先行試點項目。今后，將有更多優(yōu)質(zhì)服務“嵌入”社區(qū)、更多社區(qū)服務設施來到居民家門口。

“小社區(qū)”對接“大需求”

——提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等服務

走進位于北京市朝陽區(qū)的花西文化廣場，乒乓球擊打聲、廣場舞音樂聲此起彼伏。廣場中一片“長”著不少健身器材的場地里，幾名老年人正在鍛煉。“我就住在廣場附近的小區(qū)，從家走過來很方便，每天我都會到廣場轉(zhuǎn)一圈。”年過六旬的馬大爺說。

這片廣場東側(cè)，佇立著一家花北西社區(qū)養(yǎng)老服務驛站。臨近中午飯點，廣場上的人群陸續(xù)散去，有的人走進位于這家驛站一層的仁愛餐廳。

“李哥，您先坐，菜馬上就好。”“余姐，帶飯盒了嗎？您腿腳不方便，我來幫您打菜。”張悅是仁愛餐廳的一名工作人員，她一邊招呼顧客，一邊向記者展示手機里一個微信群，“我們每天都會在群里更新菜譜，瞧，群里已經(jīng)有400多人了，都是社區(qū)居民。”張悅說。

除了這家助老餐廳，花西文化廣場附近步行百米處還分布著超市、菜市場、藥店等便民小店以及管道疏通、門窗修補店鋪，煙火氣滿滿。近些年，圍繞社區(qū)功能建設，社區(qū)助餐、家政便民、健康服務、體育健身等各類服務進社區(qū)，為居民生活帶來不少便利。數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，各地在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中增設養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務設施5.6萬個，惠及居民3800多萬戶。

社區(qū)配套不斷完善，但居民對社區(qū)功能還有更多期待。

北京市朝陽區(qū)紅廟社區(qū)居民李麗有兩個孩子，她告訴記者，近幾年自己居住的社區(qū)設施齊全了不少，但希望能進一步健全更多功能，“托育是我們一家人最關(guān)心的問題，如果社區(qū)里能提供普惠托育場地，我們能省心許多。”

如何讓更多優(yōu)質(zhì)普惠公共服務走進社區(qū)？《實施方案》提出，在城市社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設施和適配性服務。社區(qū)嵌入式服務設施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務，優(yōu)先和重點提供急需短缺服務，確保便捷可及、價格可承受、質(zhì)量有保障，逐步補齊其他服務。

“重點推廣和優(yōu)先建設功能復合集成的社區(qū)嵌入式服務綜合體，也就是社區(qū)服務中心，為居民提供一站式服務。暫時不具備條件的社區(qū)，可‘插花’式分散建設功能相對單一的嵌入式服務設施。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明說。

“補齊社區(qū)設施短板是一個方面，依托設施為民服務才是我們的目的。”劉明介紹，開展社區(qū)嵌入式服務設施建設工程，各地要按照精準化服務要求，優(yōu)先和重點發(fā)展當前群眾急需緊缺的服務，比如“一老一小”、社區(qū)助餐、兒童托管等，再逐步補齊其他服務。

盤活存量騰空間

——“補改一批、轉(zhuǎn)型一批、劃轉(zhuǎn)一批、配建一批”，用好城市的“金角銀邊”建設社區(qū)服務設施

統(tǒng)計顯示，中國有65%以上的人口生活在城市，社區(qū)是城市居民主要的生活范圍。全國這么多城市社區(qū)，如何推進社區(qū)嵌入式服務設施建設？

先要找準社區(qū)有什么、缺什么。

住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁說，明年起，將在地級及以上城市全面開展城市體檢工作，將小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)列為城市體檢的基本單元，查找出社區(qū)養(yǎng)老服務設施、嬰幼兒照護服務設施、公共活動場地、文化活動中心等設施配建不達標、功能不完善、服務不到位的問題短板，列出問題臺賬、錄入信息平臺并實施動態(tài)更新，為社區(qū)服務設施的科學規(guī)劃、合理布局、精準嵌入提供有力支撐。

社區(qū)嵌入式服務設施，建在哪兒？

中國城市已進入存量發(fā)展階段，在相應區(qū)域新建嵌入式服務設施，難度不小。因此，盤活存量空間成為項目建設的重要思路。走訪中，記者就發(fā)現(xiàn)不少社區(qū)的養(yǎng)老服務驛站往往“身兼數(shù)職”，比如花西文化社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，除了一樓的助老餐廳，驛站二樓還提供理療、康養(yǎng)等養(yǎng)老服務；北京市朝陽區(qū)的聚福苑社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，不僅可以訂餐，還提供義診、家政保潔等多種服務。

“嵌入式服務設施將更多通過盤活存量空間開展建設或通過存量資源改造利用，來滿足設施建設場地空間需求。”自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長楊浚表示，各地將結(jié)合詳細規(guī)劃編制，深入開展公共服務設施等方面專題研究，以加強保障民生和激勵公益貢獻為導向核定容積率，重點考慮為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施類項目，在對周邊不產(chǎn)生負面影響的前提下，其新增建筑規(guī)模可不受規(guī)劃容積率指標的制約。

《實施方案》提出，按照“補改一批、轉(zhuǎn)型一批、劃轉(zhuǎn)一批、配建一批”的原則，開展社區(qū)嵌入式服務設施建設，為社區(qū)嵌入式服務設施建設騰空間，確保社區(qū)公共服務走近居民身邊。

中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師張菁解釋，首先是在既有社區(qū)中補改閑置空間建設嵌入式服務設施。針對既有住區(qū)內(nèi)部的配建空間開展資源盤點，具備條件的社區(qū)通過拆除重建、騰退補建，運用整合社區(qū)用房、產(chǎn)權(quán)置換、征收等方式，充分合理利用既有住區(qū)已配建的低效閑置資源。

其次是在社區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)型非居住空間建設嵌入式服務設施。既有社區(qū)大多處于老城區(qū)、舊城區(qū)的核心地段，是城市更新需求較為集中的地區(qū)，一些老舊樓宇迫切需要更新改造，轉(zhuǎn)型提質(zhì)。把這些待更新的空間轉(zhuǎn)化補充，將大力提升既有社區(qū)嵌入式服務設施的用房需求和公共空間等。“各地應加快梳理社區(qū)周邊低效商業(yè)設施、失修酒店旅館、失養(yǎng)園區(qū)樓宇社區(qū)等閑置土地房產(chǎn)資源，引導符合條件的房屋產(chǎn)權(quán)人充分利用既有房屋場地優(yōu)先轉(zhuǎn)型為社區(qū)嵌入式服務設施，盤活潛力資源，用好城市‘金角銀邊’。”張菁說。

此外，還可以在既有社區(qū)中劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)建設嵌入式服務設施，在新建社區(qū)中配建嵌入式服務設施。

普惠化運營

——運用公建民營、民辦公助等模式，降低成本，提供價格普惠的社區(qū)服務和其他公益性服務

建設嵌入式服務綜合體，錢從哪兒來？由誰來建？

為吸引更多力量加入工程建設，《實施方案》明確統(tǒng)籌中央預算內(nèi)投資、地方財政投入、社會力量投入等積極拓寬資金來源。同時，提出“將符合條件的社區(qū)嵌入式服務設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍”“發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，按照市場化原則為符合條件的社區(qū)嵌入式服務設施建設項目提供支持”等舉措。

業(yè)內(nèi)人士認為，引入更多資本尤其是社會力量參與社區(qū)建設，不僅能帶動工程相關(guān)投資、就業(yè)和消費，也有益于社區(qū)建設，推動完善社區(qū)功能。

陳力是社區(qū)養(yǎng)老領域的一名投資人，投資項目覆蓋北京、上海等多個城市。他告訴記者，社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老是中國家庭青睞的養(yǎng)老模式，過去社會資本投資方向主要涉及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老等，切實推動了社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展。“新政策推出后，相信能吸引更多資本投向養(yǎng)老、托育等居民期盼的社區(qū)服務，進而帶動社區(qū)功能更加完備。”他說。

建得好，還要運營得好。

設施建成后如何實現(xiàn)可持續(xù)運營，不是一件容易的事?；ū蔽魃鐓^(qū)養(yǎng)老服務驛站工作人員賀意透露，助餐服務是其所在養(yǎng)老服務驛站吸引社區(qū)居民的主要“賣點”，能滿足獨居老人、失能老人等群體的突出需求，“但水電、人工、食材等運營成本不低，目前只能基本保持盈虧平衡”。

如何避免社區(qū)嵌入式服務“建設轟轟烈烈，服務冷冷清清”？劉明表示，這還需要實現(xiàn)精準化服務、普惠化運營。

精準化服務，就是要堅持需求導向，精準謀劃設施服務項目；普惠化運營，就是要積極運用公建民營、民辦公助等模式，有效降低服務運營主體租金成本。通過市場化擇優(yōu)、委托經(jīng)營等方式，向服務運營主體提供低成本設施場地空間。服務主體也要根據(jù)服務成本、合理利潤等，提供價格普惠的社區(qū)服務以及其他公益性服務。劉明說：“我們鼓勵通過市場擇優(yōu)方式選擇群眾滿意、優(yōu)質(zhì)高效的服務運營主體，提供社區(qū)嵌入式服務，充分利用市場競爭機制實現(xiàn)服務進退，根據(jù)老百姓滿意度，決定‘誰來服務’。”