促進(jìn)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用,支持全面創(chuàng)新——解讀專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則修改決定
專(zhuān)利制度是有效的創(chuàng)新激勵(lì)制度。為保證第四次修正后的專(zhuān)利法有效實(shí)施,適應(yīng)加入《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)海牙協(xié)定》(1999年文本)的需要,日前,《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)正式公布,自2024年1月20日起施行。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示,隨著專(zhuān)利法的修正和專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則的修改,在立法層面,我國(guó)專(zhuān)利制度已進(jìn)入世界先進(jìn)專(zhuān)利制度行列,這將為促進(jìn)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用、提升國(guó)家科技創(chuàng)新能力提供新的助力。
規(guī)制非正常專(zhuān)利申請(qǐng),提升專(zhuān)利質(zhì)量
為打擊非正常專(zhuān)利申請(qǐng)及專(zhuān)利權(quán)濫用行為,修正后的專(zhuān)利法第20條引入誠(chéng)實(shí)信用原則,要求不得濫用專(zhuān)利權(quán)損害公共利益或者他人合法權(quán)益?!稕Q定》在此基礎(chǔ)上作出更具體規(guī)定,要求專(zhuān)利申請(qǐng)人“提出各類(lèi)專(zhuān)利申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以真實(shí)發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)為基礎(chǔ),不得弄虛作假”,“專(zhuān)利權(quán)人不得通過(guò)提供虛假材料、隱瞞事實(shí)等手段,作出開(kāi)放許可聲明或者在開(kāi)放許可實(shí)施期間獲得專(zhuān)利年費(fèi)減免”。
“非正常申請(qǐng)是專(zhuān)利領(lǐng)域的頑疾。”清華大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究中心教授崔國(guó)斌指出,專(zhuān)利申請(qǐng)人弄虛作假、拼湊專(zhuān)利申請(qǐng)的主要目的,是利用各級(jí)政府的專(zhuān)利申請(qǐng)資助或者高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的漏洞,騙取資助、補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠待遇。2017年,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)規(guī)定,對(duì)非正常申請(qǐng)專(zhuān)利的行為進(jìn)行規(guī)制。2018年,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局又聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布合作備忘錄,開(kāi)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專(zhuān)利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒,將不正常的專(zhuān)利申請(qǐng)行為列為主要打擊對(duì)象。
崔國(guó)斌指出,上述規(guī)定和備忘錄主要從不予減繳專(zhuān)利費(fèi)用、公開(kāi)通報(bào)、不予資助或獎(jiǎng)勵(lì)、追究刑事責(zé)任(騙取資助和獎(jiǎng)勵(lì))、限制參與某些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格等方面進(jìn)行規(guī)制,沒(méi)有規(guī)定針對(duì)申請(qǐng)人的直接行政處罰措施。《決定》填補(bǔ)了這一立法空缺,授權(quán)負(fù)責(zé)專(zhuān)利執(zhí)法的部門(mén)對(duì)非正常專(zhuān)利申請(qǐng)的申請(qǐng)人進(jìn)行警告或處10萬(wàn)元以下罰款。
系統(tǒng)提升專(zhuān)利保護(hù)水平
專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)期限,是專(zhuān)利權(quán)保護(hù)制度的核心內(nèi)容之一。針對(duì)專(zhuān)利授予過(guò)程中出現(xiàn)的不合理延遲情況,專(zhuān)利法修正時(shí)引入了專(zhuān)利權(quán)期限補(bǔ)償制度,即發(fā)明專(zhuān)利期限補(bǔ)償和藥品專(zhuān)利期限補(bǔ)償?!稕Q定》此次新增專(zhuān)利權(quán)期限補(bǔ)償專(zhuān)章,明確提出專(zhuān)利權(quán)期限補(bǔ)償請(qǐng)求的條件和時(shí)間要求、補(bǔ)償期限計(jì)算方式以及補(bǔ)償范圍等,為專(zhuān)利權(quán)期限補(bǔ)償制度的運(yùn)行奠定規(guī)范基礎(chǔ)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉銀良指出,發(fā)明專(zhuān)利期限補(bǔ)償旨在彌補(bǔ)不合理的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)審查程序延遲,既能保證專(zhuān)利權(quán)人享有足夠時(shí)間的專(zhuān)利權(quán),也能促進(jìn)維護(hù)專(zhuān)利審查效率,藥品專(zhuān)利權(quán)期限補(bǔ)償則有助于彌補(bǔ)新藥上市審評(píng)審批所占用的時(shí)間。
劉銀良解釋?zhuān)鄶?shù)種類(lèi)的產(chǎn)品專(zhuān)利或方法專(zhuān)利,技術(shù)成熟后就可用于生產(chǎn)與銷(xiāo)售,但藥品需要先經(jīng)過(guò)藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)安全性與有效性的審查。在管理部門(mén)審查通過(guò)并許可后,發(fā)明人或?qū)@麢?quán)人才能生產(chǎn)與銷(xiāo)售。他指出,該審批時(shí)間可實(shí)質(zhì)縮短藥品專(zhuān)利保護(hù)期,使藥品專(zhuān)利激勵(lì)創(chuàng)新的效果降低,而藥品發(fā)明又因?yàn)槠涓咄顿Y與高風(fēng)險(xiǎn)特別需要專(zhuān)利權(quán)保護(hù)。因此,專(zhuān)利法對(duì)于新藥發(fā)明專(zhuān)利因藥監(jiān)部門(mén)的審評(píng)與審批時(shí)間給予補(bǔ)償,但最長(zhǎng)不超過(guò)5年,以平衡公共健康等公共利益。
《決定》還進(jìn)一步完善專(zhuān)利糾紛處理和調(diào)解制度,將有權(quán)處理和調(diào)解專(zhuān)利糾紛的主體擴(kuò)大到地級(jí)市、自治州、盟、地區(qū)和直轄市的區(qū)人民政府管理專(zhuān)利工作的部門(mén),同時(shí)明確了在全國(guó)有重大影響的專(zhuān)利侵權(quán)糾紛的界定標(biāo)準(zhǔn)。
促進(jìn)專(zhuān)利創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用
為促進(jìn)專(zhuān)利創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用,《決定》從多個(gè)方面完善了相關(guān)制度。
中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授唐素琴指出,科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法將“提高創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力”作為實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要舉措,《決定》再次強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)”,尤其對(duì)“專(zhuān)利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”開(kāi)放共享提出“完整、準(zhǔn)確、及時(shí)”的新要求,有助于促進(jìn)專(zhuān)利行政部門(mén)提升專(zhuān)利信息公共服務(wù)能力。
實(shí)踐中,專(zhuān)利權(quán)人與企業(yè)之間往往存在信息不對(duì)稱(chēng)情況,專(zhuān)利權(quán)人苦尋商業(yè)化路徑,企業(yè)則苦于無(wú)適用專(zhuān)利可用。崔國(guó)斌表示,修正后的專(zhuān)利法引入了專(zhuān)利開(kāi)放許可制度,鼓勵(lì)專(zhuān)利權(quán)人主動(dòng)公布許可條件,方便實(shí)施者獲得專(zhuān)利許可。在專(zhuān)利法勾勒的開(kāi)放許可制度框架之上,《決定》補(bǔ)充規(guī)定了更具體的操作性規(guī)則。
《決定》要求,專(zhuān)利權(quán)人在發(fā)放許可聲明時(shí)應(yīng)寫(xiě)明專(zhuān)利號(hào)、專(zhuān)利權(quán)人姓名(名稱(chēng))、許可費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與支付方式、許可期限等;雙方達(dá)成開(kāi)放許可后,“應(yīng)當(dāng)憑能夠證明達(dá)成許可的書(shū)面文件向國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)備案”。依據(jù)這一規(guī)定,專(zhuān)利權(quán)人在開(kāi)放許可聲明中要明確說(shuō)明專(zhuān)利許可的核心條款,尤其是許可費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
《決定》還進(jìn)一步完善職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度,規(guī)定被授予專(zhuān)利權(quán)的單位可以與發(fā)明人、設(shè)計(jì)人約定獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的方式和數(shù)額,鼓勵(lì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì),采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式使發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人合理分享創(chuàng)新收益;適當(dāng)提高授予專(zhuān)利權(quán)后的法定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)(一項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利的獎(jiǎng)金最低不少于4000元,一項(xiàng)實(shí)用新型專(zhuān)利或者外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利的獎(jiǎng)金最低不少于1500元),并將轉(zhuǎn)化實(shí)施后的法定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為依照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定給予合理報(bào)酬。
專(zhuān)利制度是有效的創(chuàng)新激勵(lì)制度。為保證第四次修正后的專(zhuān)利法有效實(shí)施,適應(yīng)加入《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)海牙協(xié)定》(1999年文本)的需要,日前,《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)正式公布,自2024年1月20日起施行。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示,隨著專(zhuān)利法的修正和專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則的修改,在立法層面,我國(guó)專(zhuān)利制度已進(jìn)入世界先進(jìn)專(zhuān)利制度行列,這將為促進(jìn)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用、提升國(guó)家科技創(chuàng)新能力提供新的助力。
規(guī)制非正常專(zhuān)利申請(qǐng),提升專(zhuān)利質(zhì)量
為打擊非正常專(zhuān)利申請(qǐng)及專(zhuān)利權(quán)濫用行為,修正后的專(zhuān)利法第20條引入誠(chéng)實(shí)信用原則,要求不得濫用專(zhuān)利權(quán)損害公共利益或者他人合法權(quán)益?!稕Q定》在此基礎(chǔ)上作出更具體規(guī)定,要求專(zhuān)利申請(qǐng)人“提出各類(lèi)專(zhuān)利申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以真實(shí)發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)為基礎(chǔ),不得弄虛作假”,“專(zhuān)利權(quán)人不得通過(guò)提供虛假材料、隱瞞事實(shí)等手段,作出開(kāi)放許可聲明或者在開(kāi)放許可實(shí)施期間獲得專(zhuān)利年費(fèi)減免”。
“非正常申請(qǐng)是專(zhuān)利領(lǐng)域的頑疾。”清華大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究中心教授崔國(guó)斌指出,專(zhuān)利申請(qǐng)人弄虛作假、拼湊專(zhuān)利申請(qǐng)的主要目的,是利用各級(jí)政府的專(zhuān)利申請(qǐng)資助或者高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的漏洞,騙取資助、補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠待遇。2017年,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)規(guī)定,對(duì)非正常申請(qǐng)專(zhuān)利的行為進(jìn)行規(guī)制。2018年,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局又聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布合作備忘錄,開(kāi)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專(zhuān)利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒,將不正常的專(zhuān)利申請(qǐng)行為列為主要打擊對(duì)象。
崔國(guó)斌指出,上述規(guī)定和備忘錄主要從不予減繳專(zhuān)利費(fèi)用、公開(kāi)通報(bào)、不予資助或獎(jiǎng)勵(lì)、追究刑事責(zé)任(騙取資助和獎(jiǎng)勵(lì))、限制參與某些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格等方面進(jìn)行規(guī)制,沒(méi)有規(guī)定針對(duì)申請(qǐng)人的直接行政處罰措施。《決定》填補(bǔ)了這一立法空缺,授權(quán)負(fù)責(zé)專(zhuān)利執(zhí)法的部門(mén)對(duì)非正常專(zhuān)利申請(qǐng)的申請(qǐng)人進(jìn)行警告或處10萬(wàn)元以下罰款。
系統(tǒng)提升專(zhuān)利保護(hù)水平
專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)期限,是專(zhuān)利權(quán)保護(hù)制度的核心內(nèi)容之一。針對(duì)專(zhuān)利授予過(guò)程中出現(xiàn)的不合理延遲情況,專(zhuān)利法修正時(shí)引入了專(zhuān)利權(quán)期限補(bǔ)償制度,即發(fā)明專(zhuān)利期限補(bǔ)償和藥品專(zhuān)利期限補(bǔ)償?!稕Q定》此次新增專(zhuān)利權(quán)期限補(bǔ)償專(zhuān)章,明確提出專(zhuān)利權(quán)期限補(bǔ)償請(qǐng)求的條件和時(shí)間要求、補(bǔ)償期限計(jì)算方式以及補(bǔ)償范圍等,為專(zhuān)利權(quán)期限補(bǔ)償制度的運(yùn)行奠定規(guī)范基礎(chǔ)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉銀良指出,發(fā)明專(zhuān)利期限補(bǔ)償旨在彌補(bǔ)不合理的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)審查程序延遲,既能保證專(zhuān)利權(quán)人享有足夠時(shí)間的專(zhuān)利權(quán),也能促進(jìn)維護(hù)專(zhuān)利審查效率,藥品專(zhuān)利權(quán)期限補(bǔ)償則有助于彌補(bǔ)新藥上市審評(píng)審批所占用的時(shí)間。
劉銀良解釋?zhuān)鄶?shù)種類(lèi)的產(chǎn)品專(zhuān)利或方法專(zhuān)利,技術(shù)成熟后就可用于生產(chǎn)與銷(xiāo)售,但藥品需要先經(jīng)過(guò)藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)安全性與有效性的審查。在管理部門(mén)審查通過(guò)并許可后,發(fā)明人或?qū)@麢?quán)人才能生產(chǎn)與銷(xiāo)售。他指出,該審批時(shí)間可實(shí)質(zhì)縮短藥品專(zhuān)利保護(hù)期,使藥品專(zhuān)利激勵(lì)創(chuàng)新的效果降低,而藥品發(fā)明又因?yàn)槠涓咄顿Y與高風(fēng)險(xiǎn)特別需要專(zhuān)利權(quán)保護(hù)。因此,專(zhuān)利法對(duì)于新藥發(fā)明專(zhuān)利因藥監(jiān)部門(mén)的審評(píng)與審批時(shí)間給予補(bǔ)償,但最長(zhǎng)不超過(guò)5年,以平衡公共健康等公共利益。
《決定》還進(jìn)一步完善專(zhuān)利糾紛處理和調(diào)解制度,將有權(quán)處理和調(diào)解專(zhuān)利糾紛的主體擴(kuò)大到地級(jí)市、自治州、盟、地區(qū)和直轄市的區(qū)人民政府管理專(zhuān)利工作的部門(mén),同時(shí)明確了在全國(guó)有重大影響的專(zhuān)利侵權(quán)糾紛的界定標(biāo)準(zhǔn)。
促進(jìn)專(zhuān)利創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用
為促進(jìn)專(zhuān)利創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用,《決定》從多個(gè)方面完善了相關(guān)制度。
中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授唐素琴指出,科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法將“提高創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力”作為實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要舉措,《決定》再次強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)”,尤其對(duì)“專(zhuān)利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”開(kāi)放共享提出“完整、準(zhǔn)確、及時(shí)”的新要求,有助于促進(jìn)專(zhuān)利行政部門(mén)提升專(zhuān)利信息公共服務(wù)能力。
實(shí)踐中,專(zhuān)利權(quán)人與企業(yè)之間往往存在信息不對(duì)稱(chēng)情況,專(zhuān)利權(quán)人苦尋商業(yè)化路徑,企業(yè)則苦于無(wú)適用專(zhuān)利可用。崔國(guó)斌表示,修正后的專(zhuān)利法引入了專(zhuān)利開(kāi)放許可制度,鼓勵(lì)專(zhuān)利權(quán)人主動(dòng)公布許可條件,方便實(shí)施者獲得專(zhuān)利許可。在專(zhuān)利法勾勒的開(kāi)放許可制度框架之上,《決定》補(bǔ)充規(guī)定了更具體的操作性規(guī)則。
《決定》要求,專(zhuān)利權(quán)人在發(fā)放許可聲明時(shí)應(yīng)寫(xiě)明專(zhuān)利號(hào)、專(zhuān)利權(quán)人姓名(名稱(chēng))、許可費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與支付方式、許可期限等;雙方達(dá)成開(kāi)放許可后,“應(yīng)當(dāng)憑能夠證明達(dá)成許可的書(shū)面文件向國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)備案”。依據(jù)這一規(guī)定,專(zhuān)利權(quán)人在開(kāi)放許可聲明中要明確說(shuō)明專(zhuān)利許可的核心條款,尤其是許可費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
《決定》還進(jìn)一步完善職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度,規(guī)定被授予專(zhuān)利權(quán)的單位可以與發(fā)明人、設(shè)計(jì)人約定獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的方式和數(shù)額,鼓勵(lì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì),采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式使發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人合理分享創(chuàng)新收益;適當(dāng)提高授予專(zhuān)利權(quán)后的法定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)(一項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利的獎(jiǎng)金最低不少于4000元,一項(xiàng)實(shí)用新型專(zhuān)利或者外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利的獎(jiǎng)金最低不少于1500元),并將轉(zhuǎn)化實(shí)施后的法定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為依照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定給予合理報(bào)酬。
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