下一步，全國統(tǒng)一大市場這么建！四部門發(fā)聲

12月18日國務(wù)院常務(wù)會議聽取關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進展的匯報。12月26日上午國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人介紹相關(guān)情況。一起關(guān)注！

發(fā)布會速覽 

●把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則立起來，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。

●開展妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場問題線索核實整改工作，征集了1100余條問題線索，其中有效問題線索超過九成已督促地方完成整改。

●今年以來，修訂廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件。

●依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件39起，開展執(zhí)法約談17次。

要“立起來”“破除掉”

國家發(fā)展改革委：

一是把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則立起來。研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指引，加快推動《社會信用建設(shè)法》《公平競爭審查條例》出臺，優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)、強化政府制定標準管理，進一步完善統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。

二是以超大規(guī)模市場優(yōu)勢助力擴大內(nèi)需。推動構(gòu)建東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局；充分發(fā)揮全國土地二級市場交易服務(wù)平臺作用，促進土地資源市場化配置、盤活存量資源；加快多式聯(lián)運標準化建設(shè)；深入實施商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展行動和縣域商業(yè)建設(shè)行動。

三是積極穩(wěn)妥推進財稅、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域改革。深入研究完善地方稅稅制，完善事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的財稅體制。研究修訂關(guān)于統(tǒng)計單位劃分、跨省分支機構(gòu)視同法人單位統(tǒng)計審批管理等方面的制度規(guī)則。

四是加大先行先試探索力度。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，鼓勵京津冀、長三角等率先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，在健全市場制度規(guī)則、完善市場基礎(chǔ)設(shè)施、共享物流發(fā)展成果、強化跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)作等方面積極探索創(chuàng)新，為全國提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

五是破除不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙。組織各地抓好問題線索核查、政策措施清理等工作，深入開展重點領(lǐng)域市場分割、地方保護等突出問題專項整治，持續(xù)通報典型案例，發(fā)揮警示震懾作用，著力打通制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的堵點卡點。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進展成效

國家發(fā)展改革委：

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，簡單通俗地說就是“5統(tǒng)一”“1破除”，即通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管以及破除地方保護，來建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的超大規(guī)模市場。具體來看，進展成效可以歸結(jié)為三個方面。

一是著力破除了一批地方保護和市場分割的突出問題。

·國家發(fā)展改革委建立不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場問題線索核實整改工作，征集了1100余條問題線索，其中有效問題線索超過九成已督促地方完成整改。

·市場監(jiān)管總局組織各地清理妨礙建設(shè)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法。

二是一批推動市場高效聯(lián)通的重點任務(wù)已見到成效。

·基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一銜接方面，全面開展新版市場準入負面清單修訂，《關(guān)于規(guī)范招標投標領(lǐng)域信用評價應(yīng)用的通知》等印發(fā)實施。

·市場設(shè)施高標準聯(lián)通方面，全國高速公路服務(wù)區(qū)近九成已建設(shè)預(yù)留充電停車位，前三季度重點商貿(mào)物流托盤標準化率達75.1%。

·統(tǒng)一的要素和資源市場建設(shè)方面，全國土地二級市場線上交易服務(wù)平臺已經(jīng)正式開通運行，統(tǒng)一失業(yè)保險轉(zhuǎn)移辦理流程工作提前完成，銀行間債券市場與交易所債券市場硬件系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

·商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一方面，上線全國12315消費投訴信息公示平臺；建設(shè)2900余個一刻鐘便民生活圈；開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點。

·市場監(jiān)管公平統(tǒng)一方面，印發(fā)實施《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，構(gòu)建跨區(qū)域線上案件協(xié)查、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制。

三是重點領(lǐng)域改革加力推進并取得積極進展。

·財稅體制方面，部分省份財政體制改革實施方案已印發(fā)實施，推動建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理的省以下財政體制。

·統(tǒng)計制度方面，深化產(chǎn)業(yè)活動單位視同法人統(tǒng)計改革，推動汽車、石油、百貨零售等領(lǐng)域外地分支機構(gòu)在地統(tǒng)計。

·優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，舉辦2023中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動，實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動。

·區(qū)域一體化方面，京津冀、成渝等地區(qū)出臺區(qū)域市場一體化建設(shè)實施方案。

在破除地方保護和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力

市場監(jiān)管總局：

一是著力完善公平競爭的制度規(guī)則。落實新修改的反壟斷法的要求，研究起草了公平競爭審查條例的草案，修訂出臺了制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的規(guī)定等配套規(guī)章，發(fā)布濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法約談工作指引，還有公平競爭審查第三方評估實施指南等制度規(guī)則，強化規(guī)范不當市場干預(yù)行為的法治保障。

二是著力推動公平競爭審查制度的落實。今年以來，各地區(qū)各部門共審查增量政策措施14.8萬件，存量政策措施61.6萬件，修訂廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件，有力防止出臺排除、限制競爭的政策措施。

三是著力強化濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的執(zhí)法。深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動聚焦公共事業(yè)、招標投標、工程建筑等重點領(lǐng)域，依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件39起，開展執(zhí)法約談17次，糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經(jīng)營者參加本地經(jīng)營的行為，有力保護和促進了市場公平競爭。

四是增強全社會的公平競爭理念。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場助推新型工業(yè)化

工業(yè)和信息化部：

一是緊緊圍繞促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，著力提升制造業(yè)供給體系質(zhì)量。

把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，深入實施鋼鐵、機械、電子等十大重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，深入開展原材料、消費品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動。全面提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推進重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

二是緊緊圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制造業(yè)集群發(fā)展。

堅持“全國一盤棋”，深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，引導(dǎo)地方立足資源稟賦發(fā)揮比較優(yōu)勢，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，引導(dǎo)制造業(yè)合理布局。聯(lián)合地方舉辦系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動，推動構(gòu)建東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局。實施先進制造業(yè)集群行動，發(fā)揮經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)作用，推進園區(qū)提質(zhì)增效。

三是緊緊圍繞強化推進新型工業(yè)化動力活動，持續(xù)推進深化要素市場化改革。

著力推動資本、土地、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，高效公平配置，更好適應(yīng)新型工業(yè)化的發(fā)展需要。加快數(shù)據(jù)要素市場培育，釋放數(shù)據(jù)要素價值，實施算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)，深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)融合作，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場

交通運輸部：

一是深化交通運輸體系改革，加快形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。

二是推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強互聯(lián)互通。以聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈為重點，加快完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推動交通運輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。

三是強化聯(lián)程聯(lián)運，提升流通效率。大力推進旅客聯(lián)程運輸“一票制”和貨物多式聯(lián)運“一單制、一箱制”，推動物流降本提質(zhì)增效。

四是完善交通運輸市場制度規(guī)則，優(yōu)化營商環(huán)境。