國常會研究加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，釋放什么信號

國務(wù)院總理李強(qiáng)12月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究明確關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施。

會議指出，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要對標(biāo)國際先進(jìn)水平，加快調(diào)整完善國內(nèi)相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接、檢驗認(rèn)證銜接、監(jiān)管銜接，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。要聚焦企業(yè)需求和市場反饋及時優(yōu)化政策，切實(shí)打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵堵點(diǎn)，助力企業(yè)在國內(nèi)國際兩個市場順暢切換。要優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好相關(guān)財政金融支持政策，共同促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

打通國內(nèi)國際市場間的阻隔

何謂“內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展”？國常會強(qiáng)調(diào)加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，有何重要意義？中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張杰對北京日報客戶端記者表示，內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)具體的重要舉措。他舉例說，過去很多國內(nèi)出口企業(yè)的產(chǎn)品既可以出口國外，也可以在國內(nèi)市場銷售，但出口商品的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和功能性與專門面向國內(nèi)市場的產(chǎn)品存在差異性，無法及時調(diào)整生產(chǎn)來滿足國內(nèi)消費(fèi)者的需求，導(dǎo)致很多出口企業(yè)被“鎖定”在國外的出口市場上。

張杰指出，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的根本目的就是打通國內(nèi)國際兩個市場之間的阻隔，充分利用兩個市場來夯實(shí)中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林對北京日報客戶端記者說，國常會研究明確關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施，主要目的在于打通內(nèi)外貿(mào)銜接的堵點(diǎn)，激活雙循環(huán)，讓中國制造、服務(wù)、貿(mào)易規(guī)則內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)趨于一致，既有利于中國制造和服務(wù)“走出去”，也有利于國外商品和服務(wù)“引進(jìn)來”。消除內(nèi)外兩個市場之間商品貿(mào)易流通的障礙，有助于中國經(jīng)濟(jì)更好地融入全球化當(dāng)中。

“內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的核心是四個字‘互聯(lián)互通’。”盤和林說，由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很多產(chǎn)品只能在國外銷售，也有些產(chǎn)品只能在國內(nèi)市場銷售，無法出口。也正因為規(guī)則不統(tǒng)一，外企來到中國會出現(xiàn)“不適應(yīng)”的情況，而中國企業(yè)也不容易適應(yīng)海外市場的規(guī)則，從而難以實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營、成為跨國巨頭。

有助中國企業(yè)更快融入國際市場

20世紀(jì)八九十年代，學(xué)術(shù)界提出“內(nèi)外貿(mào)一體化”的概念。當(dāng)時主要針對的是普遍存在的外貿(mào)企業(yè)沒有內(nèi)貿(mào)經(jīng)營權(quán)和內(nèi)貿(mào)企業(yè)不能經(jīng)營外貿(mào)的現(xiàn)象。后來，企業(yè)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營一體化的問題基本解決。2003年10月，十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出“按照市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程”，主要是指要求加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)管理的一體化，研究政府如何對內(nèi)外貿(mào)或整個市場流通實(shí)行統(tǒng)一有機(jī)管理。

2021年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》說，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化有利于形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，有利于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。近年來，我國內(nèi)外貿(mào)一體化取得了長足發(fā)展，但也存在調(diào)控體系不夠完善，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力不夠強(qiáng)，內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展不夠順暢等問題，還不能完全適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。

《意見》提出促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的目標(biāo)：到2025年，內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接更加有效，市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，內(nèi)外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)更加完善，政府管理服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系更加健全，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)高效運(yùn)行、融合發(fā)展。

2022年12月，商務(wù)部等14部門公布內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)地區(qū)名單，北京、上海等14個省份成為試點(diǎn)地區(qū)。

盤和林表示，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，首先將有效壯大內(nèi)外貿(mào)易、投資的規(guī)模。明年美元將進(jìn)入弱勢，中國有大量外匯儲備，需要通過對外投資來保值增值。中國企業(yè)也要出海，趁著二次開放的東風(fēng)再次“走出去”成為跨國企業(yè)。此時加快內(nèi)外貿(mào)一體化，是讓中國企業(yè)更快融入國際市場。其次，加快內(nèi)外貿(mào)一體化能以國際競爭倒逼中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。第三，加快內(nèi)外貿(mào)一體化也有利于提高中國產(chǎn)品的質(zhì)量，產(chǎn)品在相同標(biāo)準(zhǔn)下更容易進(jìn)行對比，中國要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，中國制造必須向全球標(biāo)準(zhǔn)看齊。

中國企業(yè)已達(dá)“同線同標(biāo)同質(zhì)”門檻

本次國常會提出“推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)”“打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵堵點(diǎn)”“企業(yè)在國內(nèi)國際兩個市場順暢切換”等表述引人注目。

張杰表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)消費(fèi)者對高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高性能產(chǎn)品的要求已經(jīng)逐步接近國際上一些發(fā)達(dá)國家、高端市場的要求。“同線同標(biāo)同質(zhì)”指的就是內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品在相同生產(chǎn)線以相同標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)，針對國內(nèi)市場的產(chǎn)品質(zhì)量要求要對標(biāo)面向國外市場的產(chǎn)品質(zhì)量要求。“同線同標(biāo)同質(zhì)”的提出說明通過多年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，隨著對企業(yè)自主創(chuàng)新能力要求的提高，企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)能力逐步提升，中國市場和企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了實(shí)現(xiàn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”基本的門檻和要求。

“根據(jù)我的調(diào)研，很多外貿(mào)企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前國內(nèi)市場和國外市場質(zhì)量方面的差異已經(jīng)慢慢在縮小。但有兩個問題非常突出，如果不解決，很多外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場仍面臨很大壓力。”張杰說，國內(nèi)很多企業(yè)產(chǎn)品銷售的貨款回收不及時，因此盡管出口有風(fēng)險、質(zhì)量要求較高，但回款時間較短，能夠有效滿足企業(yè)資金流的需求。而國內(nèi)市場拖欠貨款的問題比較普遍，導(dǎo)致很多中小微企業(yè)在進(jìn)行國內(nèi)銷售時面臨很大壓力。

第二，國內(nèi)市場同質(zhì)化競爭非常嚴(yán)重。一家企業(yè)通過研發(fā)推出了新產(chǎn)品，其他企業(yè)往往一擁而上，產(chǎn)生的低價競爭導(dǎo)致搞研發(fā)的創(chuàng)新企業(yè)無法有效收回自己的投入。國外市場的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對完善，同質(zhì)化競爭的空間較小。很多制造業(yè)中小微企業(yè)也因此更偏向于從事出口。