財政部修訂中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法——4100億元獎補(bǔ)資金投向基層“三保”

今年以來，中國地方財政特別是縣級財政的平穩(wěn)運(yùn)行備受關(guān)注。近日，財政部向各地下達(dá)2023年縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金（以下簡稱“獎補(bǔ)資金”）預(yù)算，累計超4100億元，支持部分運(yùn)行困難的縣級財政。同期，財政部公布修訂后的《中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

4100億元獎補(bǔ)資金如何用好、管好？時隔4年，財政部再次修訂獎補(bǔ)資金管理辦法，有何調(diào)整？

巨量資金支持“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”

獎補(bǔ)資金是指中央財政設(shè)立的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于激勵引導(dǎo)地方保障基層“三保”等必要支出需求，獎勵地方改善縣級財力均衡度、加強(qiáng)縣級財政管理。

此次財政部向各地下達(dá)2023年獎補(bǔ)資金預(yù)算，明確用于保障縣級財政平穩(wěn)運(yùn)行，支持“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）。

根據(jù)資金預(yù)算分配表，2023年獎補(bǔ)資金預(yù)算數(shù)為4107億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長8.7%。其中，已提前下達(dá)3541億元、本次下達(dá)566億元。同時，為提高預(yù)算完整性，加快支出進(jìn)度，財政部提前下達(dá)2024年獎補(bǔ)資金，待2024年預(yù)算年度開始后，按程序撥付使用。

下達(dá)2023年獎補(bǔ)資金預(yù)算當(dāng)日，財政部公布了修訂后的《辦法》。記者注意到，修訂前的《辦法》中“三保”排序為“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”。修訂后，“?；久裆?rdquo;超過“保工資”“保運(yùn)轉(zhuǎn)”，被提到首位。

中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心研究員趙福昌在接受本報記者采訪時表示，新版《辦法》總則中將保障基層政府落實(shí)各項“民生政策”改為“基本民生政策”，從一個側(cè)面體現(xiàn)了強(qiáng)化獎補(bǔ)資金管理的政策導(dǎo)向。

具體看，“?；久裆?rdquo;的表述更為具體，明確基本民生支出“主要包括落實(shí)教育、社會保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域國家統(tǒng)一制定的政策，重點(diǎn)保障以人員或家庭作為直接補(bǔ)助對象的民生補(bǔ)貼類項目，以及有明確保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項”。

在“保工資”方面，明確財政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)“包括國家統(tǒng)一出臺的基本工資、獎金和津貼補(bǔ)貼，規(guī)范的地方津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位績效工資、工資性附加支出和離休人員離休費(fèi)等項目”，刪去“養(yǎng)老保險支出”，并在“地方津貼補(bǔ)貼”之前冠以定語、變?yōu)?ldquo;規(guī)范的地方津貼補(bǔ)貼”。

在“保運(yùn)轉(zhuǎn)”方面，進(jìn)一步明確運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)“包括縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的公用經(jīng)費(fèi)支出”。

趙福昌認(rèn)為，此次修訂厘清了“基本民生支出”的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層“三保”工作在“應(yīng)保盡保”的同時，科學(xué)評估并充分考慮地方財政承受能力，做到“盡力而為、量力而行”，體現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化的應(yīng)有之義。

向基層和困難地區(qū)傾斜

獎補(bǔ)資金怎樣獎？怎樣補(bǔ)？

在資金分配和預(yù)算下達(dá)方面，財政部明確，主要根據(jù)縣級“三保”等必要支出需求、省級財政調(diào)控努力程度、財政管理績效及特殊因素等，采用因素法對省級財政分配縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金。

趙福昌認(rèn)為，“綜合系數(shù)”是調(diào)整后的新亮點(diǎn)。為支持地方提高縣級基本財力保障水平，財政部按照一定比例，對縣級財政“三保”等必要支出需求，結(jié)合綜合系數(shù)給予補(bǔ)助。“按照各個地區(qū)的財政困難程度、‘三保’支出占財力比重、人口等測算得出綜合系數(shù)，作為對縣級財政‘三保’等必要支出的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌銜接，有效提升了資金分配的科學(xué)性。”趙福昌說。

同時，為改善縣級財力分布橫向、縱向的均衡度，縮小縣域間財力分布差異，獎補(bǔ)資金將對努力改善縣級財力均衡度的地區(qū)給予獎勵。一是按照各地縣級財力均衡度進(jìn)行橫向獎勵，重點(diǎn)獎勵均衡度較高的地區(qū)；二是將各地年度間縣級財力均衡度進(jìn)行縱向比較，對改善的地區(qū)予以縱向獎勵。

獎補(bǔ)資金還引導(dǎo)地方提高縣級財政管理水平。財政部明確，將依據(jù)縣級財政管理績效綜合評價結(jié)果，在規(guī)范預(yù)算編制、加強(qiáng)執(zhí)行管理、增強(qiáng)財政可持續(xù)性等方面予以獎勵?！掇k法》同時規(guī)定，對落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的特定區(qū)域和事項，包括“鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、重大減收增支等”，通過定額補(bǔ)助等方式給予階段性支持。在舊版《辦法》中，對上述事項的表述為“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、落實(shí)重大減稅降費(fèi)政策等”。

獎補(bǔ)資金比重動態(tài)調(diào)整。具體操作上，以縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金平均增長率為基準(zhǔn)，對超過（或低于）基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)減（或調(diào)增）獎補(bǔ)資金額。

“在獎勵機(jī)制設(shè)計上，修訂后的《辦法》既鼓勵地方改善縣級財力均衡度，也引導(dǎo)地方加強(qiáng)對‘三保’保障壓力較大地區(qū)的傾斜支持，體現(xiàn)了獎補(bǔ)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立初衷。”趙福昌說。

財政收入恢復(fù)增長，為基層公共管理及服務(wù)提供支撐

今年以來，中國經(jīng)濟(jì)總體回升向好，帶動地方財政收入保持恢復(fù)性增長。1-10月，地方一般公共預(yù)算收入101624億元，同比增長8.8%。31個省份收入均實(shí)現(xiàn)正增長，其中14個省份保持兩位數(shù)增長。財政收入的恢復(fù)增長為基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)、落實(shí)各項基本民生政策提供了支撐。

保障基層政府的基本財力需要，不僅需從“開源”上著力，也需在“節(jié)流”上下功夫。

新版《辦法》充分體現(xiàn)了這一思路。例如，《辦法》采取逆向激勵方式，重申了人員控制的扣款情形：“對不切本地實(shí)際違規(guī)增加財政供養(yǎng)人員或財政管理出現(xiàn)重大失誤的地區(qū)，予以扣款。”

如何管好用好這筆超4100億元的資金？

細(xì)化落實(shí)分級責(zé)任制——縣級財政部門負(fù)責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)獎補(bǔ)資金，科學(xué)統(tǒng)籌自有財力和上級補(bǔ)助，強(qiáng)化預(yù)算管理，動態(tài)評估本地區(qū)“三保”運(yùn)行情況。同時，省市財政部門負(fù)責(zé)對下測算分配獎補(bǔ)資金，對困難縣區(qū)適當(dāng)加大補(bǔ)助力度、給予資金調(diào)度支持。

筑牢風(fēng)險應(yīng)急處置“防護(hù)墻”——省級財政部門負(fù)責(zé)針對可能發(fā)生的“三保”風(fēng)險事件做實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案。省市財政部門負(fù)責(zé)動態(tài)監(jiān)測基層財政運(yùn)行，確保“三保”風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置?？h級財政部門對出現(xiàn)或預(yù)計可能出現(xiàn)的風(fēng)險事件，及時報告上級財政部門。

趙福昌表示，《辦法》提出“縣級為主，市級幫扶，省級兜底”的原則，要求縣級財政部門負(fù)“三保”保障主體責(zé)任、省市財政部門負(fù)兜底幫扶責(zé)任，并從預(yù)案制定、動態(tài)監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)報告等環(huán)節(jié)完善“三保”風(fēng)險處置機(jī)制。“分級責(zé)任制明確了各級財政部門的管理職責(zé)，有助于進(jìn)一步推動省以下財政體制改革落實(shí)落細(xì)、建立縣級基本財力長效保障機(jī)制。”趙福昌說。

獎補(bǔ)資金要花在“刀刃”上。財政部要求，省級財政部門要督促指導(dǎo)市縣落實(shí)“三保”保障分級責(zé)任體系；地方各級財政部門編制年初預(yù)算要優(yōu)先使用穩(wěn)定財力足額保障“三保”需求，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，健全風(fēng)險處置預(yù)案，切實(shí)筑牢兜實(shí)基層“三保”底線。