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加大金融支農(nóng)力度 全面推進鄉(xiāng)村振興

2023年06月17日 09:58????信息來源: 人民日報

五部門發(fā)文
加大金融支農(nóng)力度 全面推進鄉(xiāng)村振興

近日,中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),對做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)、強化鞏固拓展脫貧攻堅成果金融支持、加強農(nóng)業(yè)強國金融供給等9個方面提出了具體要求。

當(dāng)前,我國金融支農(nóng)情況如何?下一步如何增強金融服務(wù)能力,助力全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國?記者進行了采訪。

引導(dǎo)更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。黨的二十大報告提出,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。今年中央一號文件對當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”金融工作提出明確要求,健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制,鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施,撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策,推動金融機構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放,重點保障糧食安全信貸資金需求。

近年來,人民銀行等部門積極引導(dǎo)金融機構(gòu)以服務(wù)實體經(jīng)濟為出發(fā)點和落腳點,不斷加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持。截至2023年4月末,我國涉農(nóng)貸款余額53.16萬億元,同比增長16.4%。

《指導(dǎo)意見》強調(diào),各金融機構(gòu)要主動對接糧食生產(chǎn)主體擴大產(chǎn)能、設(shè)備改造、技術(shù)升級等融資需求,促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸投放,鼓勵將符合條件的項目整省整市打捆打包,統(tǒng)籌構(gòu)建多元化貸款償還渠道。加強種業(yè)振興等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融支撐,強化農(nóng)業(yè)科技裝備和綠色發(fā)展融資支持,加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融資源投入。優(yōu)化和美鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展金融服務(wù),提升新市民金融服務(wù)水平,改善縣域消費金融服務(wù)。強化脫貧地區(qū)和脫貧人口金融支持,持續(xù)深化金融機構(gòu)定點幫扶工作。

《指導(dǎo)意見》明確,要強化精準(zhǔn)滴灌和正向激勵,加大貨幣政策工具支持力度,加強財政金融政策協(xié)同,形成金融支農(nóng)綜合體系。強化金融機構(gòu)組織功能,拓展多元化金融服務(wù),增強保險保障服務(wù)能力。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、評估處置機制,推動融資配套要素市場改革。提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平,強化統(tǒng)計監(jiān)測與考核評估,切實提高建設(shè)農(nóng)業(yè)強國金融服務(wù)質(zhì)效。

五部門表示,下一步將繼續(xù)推動健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系,引導(dǎo)更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供更強有力金融支撐。

鼓勵金融機構(gòu)增設(shè)特色網(wǎng)點,推動基礎(chǔ)服務(wù)向縣域鄉(xiāng)村延伸

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。當(dāng)前,金融部門瞄準(zhǔn)全面推進鄉(xiāng)村振興這一重點任務(wù),以資金要素為核心,扎實開展鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)工作。

《指導(dǎo)意見》要求,用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具,強化精準(zhǔn)滴灌和正向激勵,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域信貸支持力度,并適度向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。同時,鼓勵各地完善風(fēng)險補償、財政貼息、融資擔(dān)保等配套政策,與再貸款等貨幣政策形成合力,支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款發(fā)放。

對于不同類型的金融機構(gòu),《指導(dǎo)意見》分別提出相應(yīng)要求,開發(fā)性政策性銀行要立足職能定位,在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域中長期信貸支持力度。國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要發(fā)揮資源、機制、科技等優(yōu)勢,加強線上線下協(xié)同,增加鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸投入。農(nóng)村中小金融機構(gòu)要立足本土、專注支農(nóng)支小,強化“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸資源配置。加快農(nóng)村信用社改革,推動省聯(lián)社轉(zhuǎn)換職能,規(guī)范履職行為,穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組,強化風(fēng)險防范化解,增強“三農(nóng)”金融服務(wù)能力。鼓勵金融機構(gòu)在園區(qū)和社區(qū)增設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興、新市民等群體特色網(wǎng)點,推動基礎(chǔ)服務(wù)向縣域鄉(xiāng)村延伸。

“做好鄉(xiāng)村振興金融服務(wù),金融機構(gòu)既要堅持回歸本源、履行責(zé)任、支農(nóng)支小,也要加強信貸風(fēng)險防范,注重發(fā)揮政策合力,避免過度融資,實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)發(fā)展。”招聯(lián)首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼認(rèn)為,做好鄉(xiāng)村振興金融服務(wù),要堅持部門間的分工協(xié)同,財政、金融、產(chǎn)業(yè)等多部門在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮不同的作用。比如,財政部門主要發(fā)揮對弱勢群體的兜底保障作用,金融部門主要發(fā)揮對有生力量的支持扶持作用,產(chǎn)業(yè)部門主要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,在具體工作中,各部門要充分協(xié)同“一起搭臺”,才會呈現(xiàn)“好戲連臺”。

打造惠農(nóng)利民金融產(chǎn)品與服務(wù),提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融水平

在鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)創(chuàng)新方面,《指導(dǎo)意見》提出,鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色金融債券,拓寬可貸資金渠道,推動“融資、融智、融商”有機結(jié)合,探索“黨建共建+金融特派員下鄉(xiāng)進村”模式,創(chuàng)新搭建招商引資、產(chǎn)銷對接、融資支持等綜合服務(wù)平臺。同時,依托金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程,鼓勵金融機構(gòu)運用新一代信息技術(shù)因地制宜打造惠農(nóng)利民金融產(chǎn)品與服務(wù),提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融水平。

董希淼表示,在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中,必須要處理好金融監(jiān)管和金融創(chuàng)新的關(guān)系,要加強金融監(jiān)管,完善金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu),強化宏觀審慎管理制度和功能監(jiān)管、行為監(jiān)管。在金融創(chuàng)新中要堅持服務(wù)實體經(jīng)濟,降低融資成本,避免脫實向虛,防止體內(nèi)循環(huán),嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。