新華時(shí)評(píng)：耕地保護(hù)生態(tài)保護(hù)兩條紅線都是高壓線

自然資源部近日發(fā)出通知，明確要求堅(jiān)決防止發(fā)生違法占用耕地、破壞生態(tài)和人居環(huán)境、侵害群眾合法權(quán)益等問(wèn)題。這一政策針對(duì)性很強(qiáng)，來(lái)得很及時(shí)。

耕地保護(hù)事關(guān)糧食安全這個(gè)“國(guó)之大者”。這些年來(lái)，不管國(guó)際形勢(shì)怎么變化，我們保證14億多中國(guó)人每天到點(diǎn)開飯，吃飽肚子而且飯碗越端越穩(wěn)，吃得越來(lái)越好，就是牢牢守住了耕地這個(gè)糧食安全命根子。耕地保護(hù)這根弦必須時(shí)刻繃緊。2022年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)重大典型案例，主要是侵占耕地挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶、莊園綜合體等“要景觀不要吃飯”問(wèn)題突出，對(duì)此必須采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，堅(jiān)決遏制各類耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，對(duì)新增違法“零容忍”，對(duì)查實(shí)違法堅(jiān)決依法查處整改。同時(shí)，對(duì)于過(guò)去不合理流失的部分優(yōu)質(zhì)耕地，也要堅(jiān)持宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則，因地制宜、有計(jì)劃、有節(jié)奏地恢復(fù)回來(lái)。但是，恢復(fù)過(guò)程中絕不能“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。

立足國(guó)情國(guó)法，堅(jiān)決打擊侵占耕地和永久基本農(nóng)田造園、造湖、造林、造景等行為，這絕不是所謂“翻燒餅”“退林還耕”，不能偷換概念。有序?qū)嵤┩烁€林還草，根本目的是改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐表明，通過(guò)正確處理耕地保護(hù)和生態(tài)退耕關(guān)系，既可以改善生態(tài)環(huán)境，也能促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。今年中央一號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)要鞏固退耕還林成果。生態(tài)環(huán)境需要持續(xù)改善，退耕還林只有鞏固，不可能“倒車”。退耕還林地塊嚴(yán)格限定在25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地15至25度坡耕地等范圍內(nèi)，這類地塊生態(tài)脆弱，宜林不宜耕。要嚴(yán)禁在林地、濕地、河道湖區(qū)以及嚴(yán)重沙化、水土流失嚴(yán)重等區(qū)域開墾耕地，更要嚴(yán)禁在永久基本農(nóng)田上造林種樹，兩個(gè)方面都是明令禁止的。

目前，我國(guó)耕地保護(hù)標(biāo)本兼治的制度、規(guī)劃、技術(shù)手段逐步完善，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了我國(guó)首部“多規(guī)合一”的國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃綱要，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。18億畝耕地保護(hù)紅線，315萬(wàn)平方公里生態(tài)保護(hù)紅線，都是高壓線、生命線，要按劃管結(jié)合原則，落實(shí)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的指導(dǎo)意見》,不允許拆東墻補(bǔ)西墻。

這些新事物歸根到底都要“落在地上”，落到實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民身上，技術(shù)手段進(jìn)步，管理理念也要進(jìn)步，在行政手段、法律手段之外，還要更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用，通過(guò)利益調(diào)節(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和集體保耕護(hù)林的積極性。

“國(guó)之大者”尤其需要“為大于其細(xì)”。春耕秋收，夏耘冬藏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有自然節(jié)律。對(duì)違規(guī)利用耕地的整改復(fù)耕，必須尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，嚴(yán)禁不顧果樹處于盛果期、林木處于成林期、魚塘處于收獲季，強(qiáng)行拔苗砍樹、填坑平塘；必須尊重農(nóng)民意愿，還要合理合情、實(shí)事求是設(shè)置過(guò)渡期，做好政策解釋和合理補(bǔ)償，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有節(jié)奏地將耕地找補(bǔ)回來(lái)，讓耕地保護(hù)成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)和美鄉(xiāng)村的重要組成部分，讓農(nóng)民成為保護(hù)耕地的重要行動(dòng)主體。