為基層干部松綁減負(fù)要常抓不懈

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。習(xí)近平總書記始終牽掛基層干部的甘苦冷暖，強(qiáng)調(diào)要把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來，形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣。近年來，各地各部門相繼開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治，為基層干部“輕裝上陣”松綁減負(fù)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的單位對(duì)專項(xiàng)整治產(chǎn)生了“疲勞綜合征”，文山會(huì)海、考核加碼、過度留痕禁而不絕，必須堅(jiān)持常抓常嚴(yán)的基調(diào)，緊盯不放、持之以恒，堅(jiān)決防止變相增加基層負(fù)擔(dān)之風(fēng)回潮，確?；鶎痈刹繉Ｐ母墒屡d業(yè)促發(fā)展。

一要“正”，以正確的政績觀推動(dòng)工作“脫虛向?qū)?rdquo;。習(xí)近平總書記深刻指出，“基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效”，“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)”。錯(cuò)位的政績觀反映到工作上，就會(huì)將“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”對(duì)立起來，陷入大搞形式主義、向下轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的怪圈。比如，有的單位為早出成績，挖空心思搞“短平快”的形象工程，大搞花拳繡腿，導(dǎo)致政策朝令夕改，基層干部無所適從。有的單位熱衷于盲目攀比，不顧本地區(qū)本領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際，提出一些不切實(shí)際的指標(biāo)，大搞違背規(guī)律的瞎指揮，基層被迫變著花樣填表格、造數(shù)據(jù)，產(chǎn)生一些虛假浮夸的“數(shù)字政績”“泡沫政績”，結(jié)果少數(shù)人“一時(shí)的沖動(dòng)”成為基層干部“長期的包袱”。歸根結(jié)底，這些都是由于政績觀錯(cuò)了位，狹隘的功利主義凌駕于發(fā)展大局之上，將個(gè)人利益置于廣大基層干部群眾意愿和發(fā)展規(guī)律之上。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”才能引領(lǐng)“最大多數(shù)”。上級(jí)單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須把為民造福作為最重要的政績，堅(jiān)決把急功近利、急于出成績等浮躁心理和急躁心態(tài)壓下去，堅(jiān)決摒棄嘩眾取寵的標(biāo)新立異、華而不實(shí)的包裝作秀、肆意妄為的任性折騰，不慕虛榮、不務(wù)虛功、不圖虛名，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、出實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績的事，帶著基層干、干給基層看，直到取得實(shí)實(shí)在在成效。

二要“嚴(yán)”，以嚴(yán)的基調(diào)防止形式主義頑疾反彈回潮。文山會(huì)海、迎來送往、加碼考核、填表留痕是基層的四大頑疾，束縛基層干部干事的手腳。近些年，中央層面通過出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則、印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》等文件，基層干部松綁減負(fù)有了制度依靠。但有些單位習(xí)慣在執(zhí)行制度上鉆漏洞、搞變通，有的地方甚至出現(xiàn)了“破窗效應(yīng)”。比如，中央要求層層大幅精簡文件和會(huì)議，“確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開的會(huì)議減少30%—50%”，“中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握”，可有的領(lǐng)導(dǎo)干部仍抱著“不開會(huì)就是不重視、不發(fā)文就是不作為”的陳腐觀念，繼續(xù)大搞以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議那一套，“指尖上的形式主義”更是如影隨形，讓基層干部苦不堪言。再比如，中央要求嚴(yán)控督查檢查考核總量和頻次，并且對(duì)精簡會(huì)議、文件、考核都作出明確規(guī)定，但有的單位仍變著花樣搞多頭督查檢查，甚至存在“工作剛安排就督查檢查、剛部署就考核”的急功近利現(xiàn)象，讓基層干部無所適從。鏟除不良作風(fēng)滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要全方位扎緊制度籠子，把制度執(zhí)行與強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)政治巡視和政治督查，對(duì)形式主義、官僚主義典型問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，使增加基層負(fù)擔(dān)的形式主義無處立足。

三要“清”，以清晰的權(quán)責(zé)體系為基層降壓賦能?；鶎痈刹康墓ぷ鞅揪颓ь^萬緒，但隨時(shí)還要承接層層上級(jí)“轉(zhuǎn)發(fā)”過來的任務(wù)，尤其是一些地方和部門習(xí)慣以“屬地管理”為由，把本屬自身職責(zé)范圍的、風(fēng)險(xiǎn)大的、棘手的工作轉(zhuǎn)嫁給基層，導(dǎo)致基層出現(xiàn)“能力有限，責(zé)任無限”的錯(cuò)位，許多基層干部不堪重負(fù)。之所以出現(xiàn)這種“甩包袱”“加擔(dān)子”的情況，一個(gè)重要原因就是職責(zé)不清、邊界不明。因此，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，以改革破除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建邊界清晰、分工合作、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的基層管理體制，從根本上解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。一方面，要建立健全為基層干部減壓的責(zé)任清單，通過明晰權(quán)責(zé)邊界、劃分條塊事權(quán)、理順職責(zé)關(guān)系，讓基層干部履職有據(jù)可循，“人按職責(zé)干，事按制度辦”，一看就知道“干什么活、辦什么事、擔(dān)什么責(zé)”，讓基層治理責(zé)任分明、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，要強(qiáng)化向基層干部賦能的資源保障，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放基層，賦予基層干部與其服務(wù)范圍相匹配的職權(quán)，讓基層干部有力做事、有人做事、有權(quán)做事、有心做事，工作起來更有底氣、更加主動(dòng)。

四要“暖”，以暖心關(guān)愛激勵(lì)基層干部敢擔(dān)當(dāng)善作為?；鶎痈刹咳蝿?wù)重、壓力大、待遇低、出路窄，為他們松綁減負(fù)，既要“治身”又要“療心”，采取有效舉措全方位激發(fā)他們的干事創(chuàng)業(yè)熱情。首先，要完善問責(zé)制度讓干部“敢為”。切實(shí)解決有的領(lǐng)域問責(zé)泛化簡單化等問題，尤其要堅(jiān)決糾正那些“以簡單問責(zé)下級(jí)代替自己整改落實(shí)”的不良現(xiàn)象，督促引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部注重從自身找問題、查原因，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，不得向下級(jí)和基層干部推卸責(zé)任，更不能動(dòng)輒要求下級(jí)簽“責(zé)任狀”，把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”。其次，要健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制讓基層干部“愿為”。認(rèn)真落實(shí)中央“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，完善澄清保護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)改革攻堅(jiān)中的“無心之失”“探索之誤”依法依紀(jì)予以寬容，讓廣大基層干部放開手腳闖、卸下包袱干。再次，要運(yùn)用數(shù)智化手段讓基層干部“善為”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一碼通行”，深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段簡化、撤并各類臺(tái)賬、報(bào)表，打通各層級(jí)和部門之間的“數(shù)據(jù)壁壘”，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、處理、上報(bào)的共享化和信息化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”、基層干部真減負(fù)。最后，要以培養(yǎng)使用激勵(lì)基層干部“想為”。按程序大膽使用扎根基層、認(rèn)真履職、踏實(shí)肯干的好干部，以及在基層崗位作出突出業(yè)績、具有模范帶頭作用的優(yōu)秀典型，強(qiáng)化人文關(guān)懷，多一些雪中送炭、少一些求全責(zé)備，為廣大基層干部創(chuàng)造八仙過海、各顯神通的環(huán)境和條件，助力他們輕裝上陣，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新征程上跑出加速度、干出新業(yè)績。