《交通運輸部關(guān)于修改〈港口危險貨物安全管理規(guī)定〉的決定》解讀

近日，交通運輸部公布了《關(guān)于修改〈港口危險貨物安全管理規(guī)定〉的決定》（交通運輸部令2023年第8號，以下簡稱《規(guī)定》），自公布之日起施行。為便于有關(guān)單位和社會公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、修訂必要性

2021年，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂出臺，將黨中央、國務院有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，同時進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全風險預防控制體系，完善政府安全監(jiān)管體制機制和責任制度，加大違法行為處罰力度等。為貫徹新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，需要對《規(guī)定》作相應修改。

二、修訂主要內(nèi)容

此次修訂主要是落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中關(guān)于安全生產(chǎn)管理新的制度要求，包括：

（一）壓實安全生產(chǎn)主體責任。一是明確危險貨物港口建設項目建設單位、港口經(jīng)營人在全員安全生產(chǎn)責任制、投入保障、標準化和信息化建設、雙重預防機制構(gòu)建等方面義務。二是要求危險貨物港口經(jīng)營人加強危險作業(yè)現(xiàn)場安全管理，不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全設施、設備或者篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

（二）強化管理部門安全監(jiān)管要求。一是依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，將危險貨物港口建設項目的安全設施驗收活動和驗收結(jié)果監(jiān)督核查，由應急管理部門調(diào)整為港口行政管理部門。二是補充港口行政管理部門建立健全重大事故隱患治理督辦制度要求，避免和減少重大事故發(fā)生。三是增加港口行政管理部門對相關(guān)舉報的調(diào)查核實和違法行為的督促整改義務。四是建立重大事故隱患、重大危險源部門間信息共享機制，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

（三）加強從業(yè)人員權(quán)益保障。一是要求危險貨物港口經(jīng)營人應當按照規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險，保障從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故受到傷害后及時得到賠償。二是要求危險貨物港口經(jīng)營人如實告知從業(yè)人員工作中的危險因素、防范和應急措施，并提供勞動防護用品、關(guān)注身心健康等。

（四）補充完善危險貨物范圍。現(xiàn)行《規(guī)定》將《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL公約）中列明的散裝油類納入危險貨物范圍。近年來，實踐中出現(xiàn)了新型散裝油類物質(zhì)，但由于公約缺乏增補機制，散裝油類目錄一直未作更新。國際海事組織2021年發(fā)布文件，強制要求各締約國將該新型散裝油類物質(zhì)按照公約管理。據(jù)此，對《規(guī)定》中的危險貨物范圍予以補充完善。

此外，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家機構(gòu)改革部署，對法律責任、機構(gòu)名稱予以相應調(diào)整，與上位法和改革要求保持一致。