司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》答記者問

日前，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，自公布之日起施行。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《決定》有關(guān)問題回答了記者提問。

1.問：請介紹下《決定》公布的背景。

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院部署開展了行政法規(guī)專項清理工作。按照國務(wù)院有關(guān)要求，司法部會同有關(guān)部門對涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理，貫徹實施新修訂的行政處罰法，進(jìn)一步取消和調(diào)整不合理罰款；推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)激發(fā)各類經(jīng)營主體發(fā)展活力，取消部分許可事項或者下放許可事項層級；落實長江保護(hù)法和修改后的人口與計劃生育法、煙草專賣法等法律，修改了相關(guān)行政法規(guī)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。根據(jù)清理結(jié)果，本著成熟一批報送一批的原則，司法部起草了《決定》（草案），報請國務(wù)院審批同意，對14部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對1部行政法規(guī)予以廢止。

2.問：此次《決定》公布，具體修改和廢止了哪些行政法規(guī)？

一是修改了國際海運條例、道路運輸條例、國內(nèi)水路運輸管理條例、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例、認(rèn)證認(rèn)可條例、廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法、船員條例7部行政法規(guī)，取消國際集裝箱船、普通貨船運輸業(yè)務(wù)審批等行政許可事項，取消對道路運輸經(jīng)營者不按照規(guī)定隨車攜帶車輛營運證等行為的罰款，下調(diào)對違反條例拒絕調(diào)查機(jī)關(guān)及其工作人員依法實施調(diào)查等行為的罰款數(shù)額或罰款起罰數(shù)額，切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，更好保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力法治保障。

二是修改了發(fā)票管理辦法、長江河道采砂管理條例、海洋觀測預(yù)報管理條例、證券公司風(fēng)險處置條例4部行政法規(guī)，明確電子發(fā)票的法律效力、穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)票電子化改革，建立設(shè)立、調(diào)整海洋觀測站（點）備案制度等規(guī)定，以進(jìn)一步提高行政管理效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三是修改了中國公民收養(yǎng)子女登記辦法、母嬰保健法實施辦法、煙草專賣法實施條例3部行政法規(guī)，與民法典、修改后的人口與計劃生育法、煙草專賣法等法律規(guī)定做好銜接。

四是廢止了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》。該辦法規(guī)定的主要內(nèi)容已根據(jù)上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法等原則被相關(guān)法律法規(guī)替代，且部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致。

3.問：這次修改、廢止部分行政法規(guī)有哪些特點和成效？

此次修改和廢止部分行政法規(guī)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實黨和國家重大決策部署要求，總體上有4個方面的特點和成效：

一是政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法更加優(yōu)化?！稕Q定》取消和調(diào)整了一批不合理罰款事項，取消了部分許可事項或者下放了許可事項層級，簡化了有關(guān)手續(xù)和證明材料，提高政府服務(wù)便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。

二是罰款規(guī)定制度設(shè)計更加科學(xué)。對部分罰款規(guī)定根據(jù)不同情況增加不同的罰款檔次，分類細(xì)化，并降低了部分罰款事項的起罰數(shù)額和罰款數(shù)額，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，促進(jìn)過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，推動行政處罰更加公平公正。

三是生態(tài)保護(hù)法規(guī)制度更加嚴(yán)格。為進(jìn)一步加強(qiáng)長江生態(tài)保護(hù)，根據(jù)近年來長江采砂管理工作需要，修改完善采砂船舶集中停放，砂石運輸、收購、銷售，采砂管理信息化建設(shè)等方面的制度措施，確保長江采砂管理規(guī)范有序。

四是法律法規(guī)銜接更加有效。強(qiáng)化法律制度銜接配套，根據(jù)民法典、行政處罰法等法律規(guī)定對有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整修改，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

4.問：下一步如何在取消不合理罰款事項、加強(qiáng)監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力？

為了貫徹落實好黨中央、國務(wù)院的決策部署，司法部將繼續(xù)堅持執(zhí)法為民理念，邊減存量，邊控增量，從清理和規(guī)范罰款角度雙管齊下，持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，推動營造穩(wěn)定公正透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。一方面，持續(xù)開展清理。繼續(xù)組織做好取消和調(diào)整罰款事項工作，會同國務(wù)院有關(guān)部門對行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款事項進(jìn)行清理，繼續(xù)提出一批擬取消和調(diào)整的罰款事項，盡快按程序報國務(wù)院。另一方面，加強(qiáng)源頭治理。研究起草進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實施的政策文件，擬從罰款的設(shè)定、規(guī)范、監(jiān)督等角度，提出具體要求，細(xì)化制度規(guī)范，切實解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。