地方財政持續(xù)增長積極發(fā)力

財政部最新發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1月至7月累計，地方一般公共預(yù)算本級收入75485億元，同比增長11.8%；地方一般公共預(yù)算支出132006億元，同比增長2.9%。專家認為，當前地方財政運行總體保持平穩(wěn)，積極的財政政策不斷發(fā)力，為經(jīng)濟復(fù)蘇提供有效保障，但同時也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，仍需合力應(yīng)對。

財政收入增長較快

統(tǒng)計顯示，1月至7月累計，31個省份收入同比均實現(xiàn)正增長，其中5個省份增長20%以上，18個省份增長10%至20%，8個省份為個位數(shù)增長。經(jīng)濟大省財政收入增速普遍較快，比如前7個月，江蘇一般公共預(yù)算收入6617億元，增長18.4%。

“地方財政收入增幅較高，一方面是經(jīng)濟恢復(fù)性增長帶動，另一方面主要是去年4月起實施大規(guī)模增值稅留抵退稅、集中退稅較多，拉低了基數(shù)，今年相關(guān)退稅恢復(fù)常態(tài)，稅收收入大幅增長，相應(yīng)拉高財政收入增幅。”中國財政科學研究院研究員王澤彩表示。

分地區(qū)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別同比增長11.6%、8.3%、14.7%、15.8%。專家認為，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入同比均實現(xiàn)正增長，表明地區(qū)間收入增長分化趨勢不斷收窄。

“前7個月地方一般公共預(yù)算收入增長情況較好。從數(shù)據(jù)上看，地方財政一般公共預(yù)算收入增長，大體上呈現(xiàn)出高于全國一般公共預(yù)算增長幅度，以及中央本級一般公共預(yù)算收入的增長速度。”中央財經(jīng)大學中財—安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成表示。

重點行業(yè)對財政收入的支撐作用進一步增強。以北京為例，上半年，北京財政收入貢獻前7位的重點行業(yè)為金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批零業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，合計貢獻全市收入的77.3%（較一季度74.3%提高3個百分點），支撐作用穩(wěn)中有升。

同時，多地稅收收入占財政收入比重提升，表明財政收入質(zhì)量不斷加強。前7個月，北京地方級稅收收入完成3474.2億元，增長17.0%；稅收占比為87.3%，收入質(zhì)量繼續(xù)保持較高水平。河南上半年稅收收入1645.8億元，增長19.8%，稅收占一般公共預(yù)算收入比重為61.8%，同比提高3.7個百分點。

今年以來，中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，為地方做好基層“三保”工作提供有力財力保障。2023年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬億元，剔除支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。截至6月底，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達91.1%，具備條件的均已下達完畢。

盡管地方財政收入增長較快，但挑戰(zhàn)依然存在。專家認為，不少地方稅收收入恢復(fù)性增長的主要原因是去年的低基數(shù)，尚未恢復(fù)到疫情前的水平。隨著去年下半年留抵退稅逐步恢復(fù)常態(tài)，低基數(shù)效應(yīng)將逐步減退，預(yù)計下半年財政收入增幅將相應(yīng)有所回落，總體將與經(jīng)濟增長相適應(yīng)。同時，土地收入持續(xù)下滑，房地產(chǎn)市場仍處于調(diào)整期，恢復(fù)市場信心仍需一定時間，財政收入穩(wěn)步增長依然面臨挑戰(zhàn)。

此外，1月至7月累計，地方政府性基金預(yù)算本級收入26382億元，同比下降15.5%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入22875億元，同比下降19.1%。“從各省情況看，雖然各地有所分化，但總體呈現(xiàn)了一般公共預(yù)算收入進度較好，而以國有土地使用權(quán)出讓收入為主體的政府性基金預(yù)算收入進度較慢的局面。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華認為，接下來要繼續(xù)采取有力措施恢復(fù)經(jīng)濟活力，助推房地產(chǎn)市場逐步恢復(fù)正常軌道，通過經(jīng)濟基本面的改善，讓收入預(yù)算目標能較好完成。

保障重點支出

今年以來，各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強度，持續(xù)加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點支出得到較好保障。

地方財政的“錢袋子”具體花在哪里？“從支出結(jié)構(gòu)看，今年以來地方政府持續(xù)加大對民生領(lǐng)域，如社保就業(yè)、教育、衛(wèi)生等的支出力度。”王澤彩說。比如，福建今年上半年一般公共預(yù)算支出2884.01億元，增長5.7%。其中，民生支出2239.90億元，同比增長7.0%，占一般公共預(yù)算支出的77.7%，持續(xù)保持在七成以上。

山西前7個月民生支出2695.9億元，占全省一般公共預(yù)算支出的80.2%，增長8.8%，增支217.5億元。北京前7個月教育支出662.2億元，增長7.0%；衛(wèi)生健康支出475.9億元，增長11.0%。

今年以來，各地進一步發(fā)揮財政資金直達機制效用，確保資金使用精準高效。以陜西為例，今年前7個月，省級財政直達資金預(yù)算分配下達進度達99%以上，累計下達中央和省級財政直達資金1340.9億元，全省中央財政直達資金支出進度70.1%，超過序時進度近12個百分點，支出進度達到直達機制實施以來最高水平。

著眼助企紓困，各地財政部門積極發(fā)力。比如，江蘇財政部門近期將中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項資金貸款規(guī)模擴大至200億元，符合條件的中小微企業(yè)，單戶貸款額度最高500萬元，最低50萬元。江西實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，力爭全年通過“財園信貸通”、融資擔保等財政金融工具撬動社會資本超2000億元。

專家建議，在支出方面，黨政機關(guān)要繼續(xù)壓減開支過緊日子，騰出更多財政資源做好民生保障和助企紓困。溫來成建議：“要進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大幅壓縮黨政機關(guān)各類一般消費性支出，堅持過‘緊日子’的思想，以保障和增加地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的各類重點項目支出。”

今年以來，多地持續(xù)加強預(yù)算績效管理，確保財政資金花在“刀刃”上。比如，廣東省今年啟動財政重點績效評價，涉及資金1450.8億元，通過采取建立第三方機構(gòu)全過程跟蹤監(jiān)督機制等系列措施，進一步提高評價質(zhì)量和結(jié)果應(yīng)用，助力壓減無效、低效和不必要支出。

“要樹立常態(tài)化過‘緊日子’理念，堅持‘目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、績效導(dǎo)向’，將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算績效一體化管理中，壓減一般性支出用于改善基本民生和支持經(jīng)營主體，保障重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和剛性需求。”王澤彩表示。

穩(wěn)投資促消費

今年以來，各地財政部門積極行動，在穩(wěn)投資、促消費等方面多點發(fā)力。1月至7月，各地發(fā)行新增專項債券24971億元，其中，用于項目建設(shè)的新增專項債券23598億元。“主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等重點領(lǐng)域建設(shè)，對帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。”財政部有關(guān)負責人表示，下一步，財政部將指導(dǎo)各地及時做好專項債券發(fā)行使用工作，持續(xù)推進重點項目建設(shè)，促進形成實物工作量，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

各地財政也結(jié)合當?shù)貙嶋H采取系列措施促進恢復(fù)和擴大消費。比如，湖北設(shè)立消費貸500億元，首期安排300億元，鼓勵省內(nèi)居民汽車購置、住房裝修、家電家具耐用品等線下信貸消費，財政予以貼息。湖南鼓勵各地聯(lián)合金融機構(gòu)、支付平臺、商家企業(yè)發(fā)放購物和服務(wù)消費券，鼓勵長沙等有條件的地區(qū)發(fā)放數(shù)字人民幣紅包，湖南省級對各市州財政實際支出的30%給予補貼，最高可補貼1000萬元。

下半年地方財政將從哪些方面重點發(fā)力？近期多地公布上半年預(yù)算執(zhí)行情況，在報告中披露了相關(guān)安排。比如北京下半年將精準支持恢復(fù)和擴大消費，適應(yīng)需求變化，優(yōu)化促消費政策實施細則，創(chuàng)新開展促消費活動，同時在重大項目調(diào)度推進、要素保障和項目儲備上發(fā)力，加快政府債券資金、基建項目資金支出進度，形成有效接續(xù)投資。四川下半年將持續(xù)加大財政民生投入，辦好30件民生實事，確保民生支出占比穩(wěn)定在65%以上，同時將研究完善財力性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，確保新增財力向困難地區(qū)傾斜，增強基層“三保”能力。

“我們將堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，支持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。在財稅優(yōu)惠政策、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁，加快政策資金直達，推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。”湖南省財政廳有關(guān)負責人表示。

“下半年，要按照‘下沉財力’總體要求，持續(xù)加大對地方政府轉(zhuǎn)移支付力度，探索擴大財政直達資金規(guī)模，引導(dǎo)財力下沉基層，保障基層財政運行，切實兜牢基層‘三保’底線。”王澤彩建議，可進一步研究創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性財政政策，支持惠民生、補短板、強弱項項目，堅持事前設(shè)置績效目標、事中實施動態(tài)監(jiān)控、事后全面開展評價。

在專項債方面，溫來成建議，下半年要進一步加快全國人大常委會批準的地方政府債務(wù)限額內(nèi)債券發(fā)行的速度，加快專項債券項目建設(shè)的步伐，形成更多實物工作量，以拉動經(jīng)濟增長。今年以來，各地支持中小銀行發(fā)展專項債發(fā)行提速，推動中小銀行良性經(jīng)營發(fā)展，助力化解地方金融系統(tǒng)風險。“要進一步通過摸清中小銀行的底數(shù)，理清中小銀行相關(guān)利益者的職責，防范非規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，增強中小銀行服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量等措施，提升專項債券注資成效。”中國財政科學研究院金融研究中心研究員趙全厚表示。