《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》政策解讀

為保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)糧食經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)糧食流通質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障國家糧食質(zhì)量安全，近日，國家發(fā)展改革委公布了修訂后的《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第4號），自2023年10月1日起施行。

一、修訂背景

《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第42號）自2016年實(shí)施以來，在加強(qiáng)糧食經(jīng)營質(zhì)量安全管理、規(guī)范糧食檢驗(yàn)監(jiān)測行為、保障糧食質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用，有效服務(wù)保障了國家糧食安全。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就保障國家糧食安全作出重要指示批示，2021年公布的《糧食流通管理?xiàng)l例》也對加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管作出了新規(guī)定。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，進(jìn)一步規(guī)范扦樣、檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格收購環(huán)節(jié)管理要求，加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)監(jiān)測體系和能力建設(shè)，夯實(shí)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任、落實(shí)屬地責(zé)任、壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)等，我們組織對原《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》進(jìn)行了修訂。

二、修訂重點(diǎn)

（一）完善糧食流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理規(guī)定

一是完善糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度。增加了建立監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化全過程信息化管理等內(nèi)容。

二是完善糧食收購入庫和銷售出庫等重點(diǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度。夯實(shí)主體責(zé)任，增加了糧食經(jīng)營者收購糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和政策的規(guī)定和規(guī)范扦樣、檢驗(yàn)的內(nèi)容；修改了出庫前應(yīng)當(dāng)委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)的情形、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告的時(shí)間和方式、檢驗(yàn)報(bào)告有效期等內(nèi)容。

三是完善糧食儲存有關(guān)規(guī)定。增加了國家鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉，推廣使用綠色倉儲技術(shù)等要求，修改完善了糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守糧油倉儲管理制度規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等表述。

四是完善運(yùn)輸環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全管理制度。增加了運(yùn)輸糧食發(fā)生蟲害霉變等情況及時(shí)處置、鼓勵采取在途糧食質(zhì)量安全檢測技術(shù)等信息化手段的要求，強(qiáng)化了對運(yùn)輸工具和容器的要求。

（二）強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)

一是強(qiáng)化對糧食質(zhì)量安全扦樣、檢驗(yàn)的管理。增加了扦樣方法和程序應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)、扦樣機(jī)構(gòu)和扦樣人員對所扦樣品負(fù)責(zé)、應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場扦樣情形的要求。

二是強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)。修改完善了縣級以上糧食和儲備行政管理部門在強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)中的職責(zé)。

三是強(qiáng)化對糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理。增加了糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身質(zhì)量控制體系、檢驗(yàn)?zāi)芰Α⑷藛T隊(duì)伍建設(shè)的要求。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理工作

進(jìn)一步落實(shí)屬地責(zé)任，壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化縣級以上糧食和儲備行政管理部門監(jiān)督管理職責(zé)。完善了縣級以上糧食和儲備行政管理部門開展監(jiān)督管理的方式和內(nèi)容、有權(quán)采取的措施。

（四）細(xì)化完善法律責(zé)任

細(xì)化了對縣級以上糧食和儲備行政管理部門未建立并實(shí)施糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度、發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染情況未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告或處置、未建立健全糧食質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)機(jī)制、本行政區(qū)域內(nèi)的糧食質(zhì)量安全違法違規(guī)行為由上級糧食和儲備行政管理部門在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)及其他不依法依規(guī)履行職責(zé)等五種情形的法律責(zé)任；細(xì)化了糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員違反保密規(guī)定、違反扦樣、檢驗(yàn)管理規(guī)定等三種情形的法律責(zé)任；對糧食經(jīng)營者違反質(zhì)量安全管理的法律責(zé)任作出相關(guān)規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》包括總則、糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、糧食質(zhì)量安全管理、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)、糧食質(zhì)量安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等8章，共50條。

總則包括制定目的及其適用范圍，縣級以上糧食和儲備行政管理部門以及糧食和儲備局垂直管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)等。糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測包括實(shí)行糧食收購和儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度等內(nèi)容。糧食質(zhì)量安全管理包括糧食收購入庫、倉儲、銷售出庫和運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理等規(guī)定。糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)包括加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、建立健全糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系等方面規(guī)定。糧食質(zhì)量安全事故處置包括糧食經(jīng)營者、縣級以上地方糧食和儲備行政管理部門等不同主體對糧食質(zhì)量安全事故進(jìn)行處置的規(guī)定。監(jiān)督管理包括縣級以上糧食和儲備行政管理部門進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方式、內(nèi)容、有權(quán)采取的措施等。法律責(zé)任包括縣級以上糧食和儲備行政管理部門、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員、糧食經(jīng)營者違反質(zhì)量安全管理有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。附則包括解釋權(quán)、實(shí)施日期等。

下一步，國家糧食和物資儲備局將積極做好《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》宣貫工作，強(qiáng)化制度執(zhí)行。進(jìn)一步結(jié)合新形勢新要求，重點(diǎn)開展健全糧食質(zhì)量安全保障體系、持續(xù)完善糧食標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化全鏈條糧食質(zhì)量安全管控、構(gòu)建多層次檢驗(yàn)監(jiān)測體系等四方面工作。認(rèn)真做好糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督執(zhí)法、處罰問責(zé)等工作，著力提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管水平，服務(wù)保障國家糧食安全。