關于《市場監(jiān)管總局關于發(fā)布〈市場監(jiān)管領域行政許可事項實施規(guī)范〉的公告》的解讀

為貫徹落實黨中央國務院重要決策，積極建設全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關于發(fā)布〈市場監(jiān)管領域行政許可事項實施規(guī)范>的公告》（以下簡稱《公告》）?，F解讀如下：

一、《公告》的起草背景是什么？

黨中央、國務院高度重視行政許可制度改革和優(yōu)化政務服務工作，作出一系列重要部署。中共中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃(2020－2025年)》，要求大力推行許可清單制度并實行動態(tài)管理。2022年國務院辦公廳印發(fā)《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》，公布了法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項996項，其中涉及市場監(jiān)管領域的有31項，同時要求國務院各部門要對其主管的行政許可事項逐項制定實施規(guī)范，并向社會公開。市場監(jiān)管總局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，嚴格依照法律法規(guī)，對市場監(jiān)管領域31項行政許可逐項制定實施規(guī)范并向社會公布，規(guī)范和加強市場監(jiān)管領域行政許可事項清單管理。

二、《公告》的主要內容包括哪些？

一是明晰市場監(jiān)管領域行政許可事項、設定和實施依據、實施機關。明確市場監(jiān)管領域行政許可事項共31項，主要包括企業(yè)登記注冊、重要工業(yè)產品生產許可、食品經營許可、特種設備生產單位許可、計量標準器具核準、認證機構資質許可、檢驗檢測機構資質認定、藥品廣告審查、經營者集中反壟斷審查等。明晰每一項行政許可事項設定和實施依據、實施層級，市場監(jiān)管領域行政許可設定和實施依據涉及法律、行政法規(guī)、國務院決定及規(guī)章35部，實施機關涵蓋總局、省級、設區(qū)的市級、縣級4個層級市場監(jiān)管部門。

二是明晰每一項行政許可事項子項和業(yè)務辦理項。按照國務院辦公廳的統(tǒng)一要求，結合審批層級和審批對象的類別、專業(yè)、等級等情況明確行政許可事項子項。例如企業(yè)登記注冊，按照企業(yè)不同的類型劃分子項為：公司登記注冊、非公司企業(yè)法人登記注冊、個人獨資企業(yè)登記注冊、合伙企業(yè)登記注冊。再根據每個子項辦理事項的不同，例如設立、變更、注銷等，劃分不同的業(yè)務辦理項。共劃分子項100項，業(yè)務辦理項329項。

三是逐項明晰行政許可條件、審批程序等許可實施規(guī)范。對每一項行政許可事項子項，依據設定和實施許可的法律法規(guī)規(guī)章，按照標準化的14項基本要素梳理許可實施規(guī)范，細化明確了許可基本要素、事項類型、許可條件、許可服務對象類型與改革舉措、申請材料、審批程序、受理和審批時限、行政許可證件、許可數量限制等內容，為行政相對人和市場監(jiān)管部門辦理許可事項提供清晰明確指引。

三、《公告》出臺的預期成效是什么？

此次制定公開市場監(jiān)管領域行政許可事項實施規(guī)范，將市場監(jiān)管領域全部行政許可實施規(guī)范、辦事指南進行了系統(tǒng)梳理、提煉和歸納，全面梳理了市場監(jiān)管系統(tǒng)的行政許可事項，厘清了各級市場監(jiān)管部門的許可權限和職責，為市場監(jiān)管行政許可工作提供全面的指導和參考；極大方便辦事群眾知悉和查詢，分類為行政相對人辦理許可提供清晰明確的指引；有利于推進市場監(jiān)管行政許可標準化、規(guī)范化，加強對市場監(jiān)管部門行政許可工作的社會監(jiān)督，避免隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)等不規(guī)范行為，為深化對行政許可服務窗口人員的行風紀律約束奠定制度基礎。

四、下一步市場監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實《公告》的具體舉措有哪些？

各省、市、縣市場監(jiān)管部門對其實施的行政許可事項，要依照總局制定的實施規(guī)范制定辦事指南，健全完善形式直觀、易看易懂的審批服務指南和流程圖，實現網上可查、電話可詢、窗口可見，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。推進許可事項依法依規(guī)辦理，按照許可事項實施規(guī)范提供辦事服務，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、收費、數量限制等，不得超時限辦理行政許可。不斷優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效能，推動許可審批全程電子化辦理，為群眾提供便捷高效的行政許可服務。以落實許可事項實施規(guī)范為契機，按照市場監(jiān)管系統(tǒng)行風建設要求，持續(xù)加強服務窗口制度建設和規(guī)范化建設，規(guī)范窗口服務，完善監(jiān)督機制，落實首問負責、一次性告知和限時辦結等制度，提升窗口服務效能。著力預防糾正窗口不正之風，防范廉政風險，更好地用制度規(guī)范管權、管事、管人，打造“清風窗口”。