推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)——
推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，是安全生產(chǎn)的重中之重。近年來(lái)，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，迫切需要出臺(tái)一個(gè)與新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，并已向社會(huì)公布。9月18日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了意見(jiàn)的主要內(nèi)容，并回答記者提問(wèn)。

礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件

意見(jiàn)共七部分24項(xiàng)內(nèi)容，第一至第六部分從嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入、推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任等6個(gè)方面作出針對(duì)性部署安排，第七部分是強(qiáng)化組織實(shí)施，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、研究配套政策等方面提出具體工作要求。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張昕表示，意見(jiàn)著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，提出一系列加強(qiáng)和改進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、確保礦山安全高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。

張昕介紹，意見(jiàn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)深層次矛盾和突出問(wèn)題，既從體制、法制、機(jī)制等方面作出一系列部署，又從黨委政府、部門(mén)、企業(yè)等層面提出一系列要求，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本”。同時(shí)，突出從源頭上把關(guān)，提出分類(lèi)處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山、尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)、非煤礦山整合重組、加快礦山升級(jí)改造等具體要求，著力推動(dòng)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光表示，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局高度重視礦山安全法治建設(shè)，下一步將全面修訂《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，制定《煤礦安全生產(chǎn)條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山標(biāo)準(zhǔn)化工作。

把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患前

黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。圍繞“事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”，意見(jiàn)提出了一系列措施，把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患前、把隱患消除在事故前。

如何推動(dòng)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型？張昕表示，將加強(qiáng)源頭管控，科學(xué)設(shè)置礦權(quán)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，著力避免先天不足；加快資源整合，推進(jìn)升級(jí)改造，強(qiáng)化科技支撐，盡力提升本質(zhì)安全水平；完善應(yīng)急撤人制度，確保遇重大險(xiǎn)情第一時(shí)間撤人；健全重大違法違規(guī)信息公示制度、懲戒制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同整治重大隱患和打擊違法違規(guī)行為。

“重大災(zāi)害治理始終是推進(jìn)事前預(yù)防的重中之重。”張昕表示，將常態(tài)化制度化開(kāi)展礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，推動(dòng)重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)防范向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變、由單一治理向綜合治理轉(zhuǎn)變、由井下局部治理向地面區(qū)域治理轉(zhuǎn)變。對(duì)未查清、未探明、未治理到位的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)，堅(jiān)決不與災(zāi)害“拼刺刀”。

在監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，將通過(guò)科技賦能，逐步建成全國(guó)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，加強(qiáng)礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，加快露天礦邊坡、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)入井人員唯一性檢查技術(shù)應(yīng)用，推廣井下所有作業(yè)地點(diǎn)“無(wú)監(jiān)控不作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)從“人防”到“人防”與“技防”并重的轉(zhuǎn)變。