提高新時(shí)代調(diào)查研究能力

習(xí)近平總書(shū)記指出，調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功；調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)。黨中央決定在全黨大興調(diào)查研究，作為全黨開(kāi)展主題教育的重要內(nèi)容，對(duì)做好新時(shí)代調(diào)查研究工作作出精心部署。湖南省委全面落實(shí)黨中央部署要求，扎實(shí)組織開(kāi)展“走基層、找問(wèn)題、想辦法、促發(fā)展”活動(dòng)，推動(dòng)全省各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部自覺(jué)弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，在大興調(diào)查研究的實(shí)踐中更好地提升本領(lǐng)、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。

一、走好群眾路線，廣泛深入基層

習(xí)近平總書(shū)記指出，“開(kāi)展調(diào)查研究就是走群眾路線”。只有通過(guò)深入群眾的調(diào)查研究，才能真正把群眾面臨的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)出來(lái)，把群眾的意見(jiàn)反映上來(lái)，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，才能獲得正確認(rèn)識(shí)、作出科學(xué)決策。做好調(diào)查研究，要全面踐行新時(shí)代黨的群眾路線，撲下身子到群眾中去，傾聽(tīng)基層干部群眾所想所急所盼。

健全干部經(jīng)常下基層機(jī)制。省委明確規(guī)定，主題教育期間，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層和部門調(diào)研時(shí)間不少于工作時(shí)間的1/3。要堅(jiān)持信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層的工作方法，深化在職黨員進(jìn)社區(qū)、志愿服務(wù)、駐村幫扶等工作，推動(dòng)廣大黨員、干部沉下去摸情況、破難題、解民憂。督促基層黨組織結(jié)合“一月一課一片一實(shí)踐”主題黨日活動(dòng)，組織黨員、干部采取走訪調(diào)研等方式，深入一線走進(jìn)群眾，確保下基層常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。省委要求，每位省委常委分別聯(lián)系1個(gè)縣（市、區(qū)）或1個(gè)基層單位，主題教育期間到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研不少于3次。目前，省市縣黨委班子成員已建立1670個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)。全省縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)職責(zé)和工作分工，多采用“四不兩直”方式，深入基層單位蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀，帶頭落實(shí)好聯(lián)系基層黨組織、黨外代表人士和服務(wù)專家等制度。

推行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪回訪。群眾來(lái)信來(lái)訪是“送上門的群眾工作”，是“最急切的調(diào)查研究”。要引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪約訪，帶頭深入到矛盾糾紛多的地方開(kāi)展帶案下訪、重點(diǎn)約訪、上門回訪，帶頭閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪，帶頭包案化解群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。推動(dòng)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在主題教育期間至少安排2次接訪下訪，了解基層群眾的呼聲與訴求，積極化解社會(huì)矛盾，及時(shí)糾正政策執(zhí)行中的問(wèn)題。

暢通“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)”平臺(tái)。堅(jiān)持走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線，充分運(yùn)用好政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，開(kāi)設(shè)專欄征求網(wǎng)上意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民意見(jiàn)的分析研判，積極回應(yīng)群眾網(wǎng)上反映的訴求和建議，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，真正做到民意集中在哪里、調(diào)查研究就要深入到哪里。開(kāi)發(fā)全省調(diào)研問(wèn)題信息報(bào)送系統(tǒng)，對(duì)調(diào)研查找出的問(wèn)題及時(shí)梳理、建立臺(tái)賬，分級(jí)匯總、逐級(jí)上報(bào)，拉條掛賬、動(dòng)態(tài)銷號(hào)。

二、踐行唯實(shí)精神，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，深入調(diào)查研究。省委對(duì)標(biāo)黨中央提出的12個(gè)方面調(diào)研內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，梳理出8大類38個(gè)調(diào)研重點(diǎn)內(nèi)容；規(guī)定縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少牽頭1個(gè)課題開(kāi)展調(diào)研。調(diào)查研究要直奔問(wèn)題去，實(shí)行問(wèn)題大梳理、難題大排查，真正把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)，為對(duì)癥下藥、整改提升打下基礎(chǔ)。

聚焦決策所需。調(diào)查研究是決策的前提和依據(jù)，調(diào)研越深越實(shí)，決策就會(huì)越科學(xué)。要把調(diào)查研究貫穿決策和執(zhí)行全過(guò)程，堅(jiān)持調(diào)查在前、決策在后，在作出重大決策、實(shí)施重大戰(zhàn)略、推進(jìn)重大工作、破解重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題前，組織開(kāi)展扎實(shí)的調(diào)查研究。重要文件政策出臺(tái)前，及時(shí)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，全面聽(tīng)取文件政策出臺(tái)的必要性，掌握文件政策的不足之處和改進(jìn)方向，最大限度提高決策的科學(xué)化、民主化水平，確保經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

聚焦發(fā)展所難。堅(jiān)持把破解難題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為大興調(diào)查研究的重要內(nèi)容，緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、優(yōu)環(huán)境、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全等工作，有的放矢、對(duì)癥下藥、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)解決一批影響高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推動(dòng)全省各地各部門圍繞“打造國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)高地”、“守護(hù)好一江碧水”、“防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等開(kāi)展專題調(diào)研。聚焦破解黨的建設(shè)和組織工作突出問(wèn)題，著重在完善政治建設(shè)考察制度、健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建等方面找準(zhǔn)切入口，深入開(kāi)展前瞻性對(duì)策性調(diào)研。

聚焦群眾所盼。要把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為調(diào)查研究的努力方向，拿出更多時(shí)間精力到田間地頭去聽(tīng)“百姓話”，到市井巷陌去看“煙火氣”，與群眾拉家常、掏心窩、交朋友，讓群眾敞開(kāi)心扉談冷暖、提需求。持續(xù)開(kāi)展為民辦實(shí)事活動(dòng)，認(rèn)真查找和破解群眾就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面的突出問(wèn)題，尤其是侵害群眾利益問(wèn)題，真正使調(diào)查研究的過(guò)程成為為民解憂、凝聚人心的過(guò)程。

三、運(yùn)用科學(xué)方法，精準(zhǔn)提出對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)和掌握正確方法，努力提高調(diào)查研究水平和成效。開(kāi)展調(diào)查研究，如果沒(méi)有掌握科學(xué)方法，就難以把問(wèn)題搞清，把規(guī)律找對(duì)，把對(duì)策提實(shí)。要始終堅(jiān)持黨的創(chuàng)新理論的科學(xué)指引，堅(jiān)持好運(yùn)用好貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，綜合采取各種科學(xué)有效的調(diào)研方式和手段，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新規(guī)律。

深度分析研究。調(diào)查研究既“調(diào)”又“研”，缺一不可，堅(jiān)決避免只“調(diào)”不“研”、“只把脈不開(kāi)方”。要注重綜合運(yùn)用分類法、比較法、統(tǒng)計(jì)分析法、矛盾分析法、數(shù)理模型法等多種方法，對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行全面梳理深入分析，既重視定性分析又重視定量分析，切實(shí)將零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化、粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化。與時(shí)俱進(jìn)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高研究的廣度和精度。特別是對(duì)那些具有普遍性和制度性的問(wèn)題，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次關(guān)鍵性問(wèn)題，巡視巡察、監(jiān)督檢查反饋的突出問(wèn)題，以及難題積案和頑瘴痼疾等，要研究透徹、找準(zhǔn)根源和癥結(jié)，提出務(wù)實(shí)管用的對(duì)策措施。

善于集思廣益。開(kāi)門問(wèn)策、廣開(kāi)言路是做好調(diào)查研究的應(yīng)有態(tài)度和有效方法。要放下身段，甘當(dāng)“小學(xué)生”，自覺(jué)拜群眾為師，主動(dòng)問(wèn)計(jì)于民，汲取群眾智慧力量。注重發(fā)揮高校、科研院所、智庫(kù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)前瞻性戰(zhàn)略性研究，提高破解難題的有效性。放寬視野，多渠道了解其他地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的有效做法，積極借鑒有益經(jīng)驗(yàn)。重視聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，集合眾人智慧，努力使對(duì)策建議更具針對(duì)性、實(shí)效性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行專題研究分析，制定解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的思路辦法和政策舉措。

系統(tǒng)精準(zhǔn)施策。調(diào)查研究是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面工作。要把系統(tǒng)觀念貫穿調(diào)查研究始終，特別是提出對(duì)策要把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，注重系統(tǒng)性、協(xié)同性、兼容性。充分發(fā)揮好統(tǒng)籌聯(lián)合作用，積極聯(lián)合有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)共同領(lǐng)辦任務(wù)、共同納入清單、共同出臺(tái)政策，利用好各部門的資源優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓重點(diǎn)、定主次、分優(yōu)劣，形成政策組合的最佳方案。在開(kāi)“藥方”的時(shí)候，針對(duì)不同主體的不同需求，提出不同的解決方案。

四、突出實(shí)踐導(dǎo)向，推動(dòng)常態(tài)長(zhǎng)效

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究要注重實(shí)效，要防止為調(diào)研而調(diào)研。衡量調(diào)研效果如何，最終要看對(duì)策是否落地、問(wèn)題是否解決、工作是否改進(jìn)。開(kāi)展調(diào)查研究，一定要注重在求實(shí)效、成常態(tài)上下功夫，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。

構(gòu)建常態(tài)機(jī)制。及時(shí)總結(jié)提煉調(diào)查研究的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，完善調(diào)查研究的長(zhǎng)效機(jī)制，使調(diào)查研究成為黨員干部經(jīng)常性工作。推動(dòng)任期內(nèi)市州委書(shū)記走遍本市州所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）委書(shū)記走遍本縣（市、區(qū)）所轄的村。將大興調(diào)查研究工作情況作為年度考核、績(jī)效考核、基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要參考，推動(dòng)調(diào)查研究蔚然成風(fēng)。

及時(shí)轉(zhuǎn)化成果。扎實(shí)做好調(diào)研“后半篇文章”，著力推進(jìn)研以致用，避免調(diào)研成果“躺在紙上”、“束之高閣”。深入總結(jié)推廣源自一線的新探索新創(chuàng)造和好做法好經(jīng)驗(yàn)，建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，對(duì)全局性、普遍性問(wèn)題的破解要轉(zhuǎn)化為政策措施，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題的破解要轉(zhuǎn)化為預(yù)防措施，做到開(kāi)展一次調(diào)研、解決一個(gè)問(wèn)題、形成一套機(jī)制。湖南省委組織部列出“做實(shí)村（居）民代表工作”、“提高‘一月一課一片一實(shí)踐’主題黨日活動(dòng)質(zhì)量”等27個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，由部務(wù)會(huì)成員、各處室主動(dòng)領(lǐng)題，每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次調(diào)研情況交流會(huì)，及時(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)組織工作高質(zhì)量發(fā)展的管用措施。

閉環(huán)推進(jìn)落實(shí)。建立清單化、閉環(huán)式工作機(jī)制，對(duì)調(diào)研中反映和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分別形成問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，逐一列出解決措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。對(duì)短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦、辦就辦好。對(duì)一時(shí)難以解決須持續(xù)推進(jìn)的，緊盯不放、一抓到底，務(wù)求在一定時(shí)期內(nèi)取得階段性成效。對(duì)涉及多個(gè)地區(qū)或部門單位的問(wèn)題，上下聯(lián)動(dòng)，整體推動(dòng)解決。加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)問(wèn)效，定期對(duì)調(diào)研對(duì)象和解決問(wèn)題等事項(xiàng)進(jìn)行回訪，確保黨中央決策部署和省委工作要求真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

（中共湖南省委常委、組織部長(zhǎng) 汪一光）