國務(wù)院新聞辦就便利外籍人員來華5項措施有關(guān)情況舉行發(fā)布會

國務(wù)院新聞辦公室于2024年1月11日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家移民管理局副局長劉海濤、外國人管理司司長毛旭、邊防檢查管理司司長池景陽介紹便利外籍人員來華5項措施有關(guān)情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（趙一帆 攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 謝應(yīng)君：

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們邀請到國家移民管理局副局長劉海濤先生，請他向大家介紹便利外籍人員來華5項措施有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會的還有：國家移民管理局外國人管理司司長毛旭先生，邊防檢查管理司司長池景陽先生。

現(xiàn)在，我們先請劉海濤先生介紹情況。

國家移民管理局副局長 劉海濤：

各位媒體朋友，大家上午好。我是國家移民管理局副局長劉海濤，感謝大家一直以來對移民管理工作的關(guān)心和支持。

圖為國家移民管理局副局長劉海濤。（徐想 攝）

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央外事工作會議精神，國家移民管理局從即日起推出便利外籍人員來華5項措施，積極配合有關(guān)部門進一步打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的有關(guān)堵點，更好地服務(wù)保障高水平對外開放，服務(wù)促進高質(zhì)量發(fā)展。這5項措施我具體介紹一下：

一是放寬來華外籍人員申辦口岸簽證條件。對急需來華從事商貿(mào)合作、訪問交流、投資創(chuàng)業(yè)、探望親屬以及處理私人事務(wù)等非外交、公務(wù)活動的外籍人員，來不及在境外辦妥簽證的，可憑邀請函件等相關(guān)證明材料向口岸簽證機關(guān)申辦口岸簽證后入境。

二是外籍人員在北京首都機場等樞紐空港口岸24小時直接過境免辦查驗手續(xù)。在北京首都機場、北京大興機場、上海浦東機場、杭州蕭山機場、廈門高崎機場、廣州白云機場、深圳寶安機場、成都天府機場、西安咸陽機場，上述9個國際機場，推行24小時直接過境旅客免辦邊檢手續(xù)。對于持24小時內(nèi)國際聯(lián)程機票，經(jīng)上述任一機場過境前往第三國或地區(qū)的出入境旅客，可免辦邊檢手續(xù)，直接免簽過境。

三是在華外籍人員可就近辦理簽證延期換發(fā)補發(fā)。短期來華從事商貿(mào)合作、訪問交流、投資創(chuàng)業(yè)、探望親屬、觀光旅游以及處理私人事務(wù)等非外交、公務(wù)活動的外籍人員，有正當(dāng)合理事由需繼續(xù)在華停留的，可就近就便向停留地公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請簽證延期換發(fā)補發(fā)。

四是在華外籍人員需多次出入境可申辦再入境簽證。在華外籍人員因正當(dāng)合理事由需多次出入境的，可憑邀請函件等相關(guān)證明材料，向公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請換發(fā)多次入境有效簽證。

五是簡化在華外籍人員簽證證件申辦材料。外籍人員申辦簽證證件時，對于通過信息共享可查詢到本人住宿登記記錄、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等信息的，可免予查驗相關(guān)紙質(zhì)證明材料；在華外籍人員辦理親屬短期探親團聚類簽證的，可以邀請人親屬關(guān)系聲明代替親屬關(guān)系證明。

隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)恢復(fù)回升向好，對外開放水平不斷擴大，中外企業(yè)、人員對深化移民管理服務(wù)提出了許多新需求。國家移民管理局將主動協(xié)同有關(guān)主管部門，持續(xù)聚焦外國人來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游等卡點堵點，持續(xù)深化移民管理服務(wù)改革和政策制度創(chuàng)新，加快推進制度型開放，積極參與營造一流的營商環(huán)境，主動服務(wù)促進構(gòu)建新發(fā)展格局。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問，謝謝。

謝應(yīng)君：

現(xiàn)在歡迎大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

海報新聞記者：

近年來，國家移民管理局先后部署出臺了一系列移民出入境便利政策措施，請問這次5項措施的主要考慮是什么？謝謝。

劉海濤：

感謝你的提問，這個問題由我給大家通報一下。一年多來，國家移民管理局堅持圍繞服務(wù)保障開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化移民管理改革創(chuàng)新，出臺了一系列便利政策措施，不斷暢通外籍人員來華渠道，努力為外籍人員在華工作、學(xué)習(xí)、生活提供高效便捷的移民管理政務(wù)服務(wù)。

如同你問到的，這次我們研究出臺便利外籍人員來華5項措施，主要有3點考慮：一是中國始終致力于推進經(jīng)濟全球化，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，以更好惠及各國人民。為適應(yīng)當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)活動高效、快捷交流交往，特別是投資和貿(mào)易自由化、便利化發(fā)展趨勢，移民管理機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化外籍人員入出境和停居留政策環(huán)境，積極推動各國人員順暢便捷跨境流動。二是剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議就進一步擴大高水平開放作出明確部署，移民管理機構(gòu)在便利促進中外人員往來工作中積極主動作為，推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。三是堅持問題導(dǎo)向，針對新冠病毒感染“乙類乙管”以來外籍人員來華逐步增多，同時部分外籍人員反映來華渠道還不是太順暢、辦理簽證不太便利的有關(guān)問題，移民管理機構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，協(xié)同相關(guān)主管部門打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游中存在的卡點堵點，暢通人員往來，更好地促進全球經(jīng)濟復(fù)蘇。謝謝。

中央廣播電視總臺記者：

我們注意到，2023年8月國家移民管理局推出了為外籍商貿(mào)人員提供口岸簽證便利的措施，請問此次放寬外籍人員申辦口岸簽證條件的主要考慮是什么？謝謝。

國家移民管理局外國人管理司司長 毛旭：

謝謝央廣記者的提問。去年8月，國家移民管理局推出了為急需來華外籍商貿(mào)人員提供口岸簽證便利措施以來，全國口岸簽證機關(guān)簽發(fā)商貿(mào)簽證量同比增長166%，受到廣大外籍人員、外資企業(yè)的好評和歡迎。

圖為國家移民管理局外國人管理司司長毛旭。（徐想 攝）

這次推出的放寬外籍人員申辦口岸簽證條件，主要是將口岸簽證條件進一步擴展到急需來華訪問交流、投資創(chuàng)業(yè)、探望親屬及處理私人事務(wù)等非外交、公務(wù)活動的外籍人員，基本上覆蓋到了絕大多數(shù)有緊急來華需求的外籍人員，更充分地發(fā)揮口岸簽證的功能優(yōu)勢，為外籍人員來華提供更加便捷靈活的途徑。謝謝。

封面新聞記者：

請問，去年全年的入境人數(shù)是多少？是否已經(jīng)恢復(fù)到了疫情前的水平？對于今年全年入境人數(shù)規(guī)模有何預(yù)判？謝謝。

圖為國家移民管理局邊防檢查管理司司長池景陽。（徐想 攝）

國家移民管理局邊防檢查管理司司長 池景陽：

感謝您的提問，也感謝您對邊檢工作的支持和關(guān)心。2023年，全國邊檢機關(guān)共查驗入境人員2.1億人次，已恢復(fù)至2019年的62.9%。隨著全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展，國際航線航班有序恢復(fù)，跨境人員流動逐步活躍，我們預(yù)計2024年入境人數(shù)將會持續(xù)增長。國家移民管理局也將充分發(fā)揮職能作用，全力服務(wù)促進中外人員交流交往、便利往來，更好地服務(wù)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

中國日報記者：

我們注意到此次推出的第3條便利措施是允許在華外籍人員就近辦理簽證的延期、換發(fā)和補發(fā)的便利措施，想請問這個措施還包含哪些具體的內(nèi)容？辦證期限是否會因此延長？謝謝。

毛旭：

謝謝中國日報記者的提問。感謝對外國人管理工作的關(guān)注和支持。目前外籍人員持簽證入境后，按照簽證注明的停留期限在中國境內(nèi)停留，有正當(dāng)合理事由需要延長簽證停留期限，或者因普通簽證損毀遺失，以及具有符合國家規(guī)定事由的，應(yīng)提前向邀請單位、邀請人所在地或者事由發(fā)生地公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請辦理簽證延期換發(fā)和補發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，每年在境內(nèi)辦理普通簽證延期換發(fā)補發(fā)的外籍人員近5萬人次。

2022年，我們對在華從事投資、創(chuàng)業(yè)、科研、經(jīng)貿(mào)的外籍人員試點實施了就近就便受理審批簽證延期申請的便利舉措，受到了外籍商務(wù)人士、企事業(yè)單位的歡迎，取得了較好成效。

為了更好服務(wù)外籍人員在我國境內(nèi)高效便捷跨區(qū)域流動，方便其科學(xué)合理安排活動行程，在前期試點成效基礎(chǔ)上，我們將“異地辦證”適用范圍進一步擴展到所有短期來華的非外交、公務(wù)活動人員，便利外籍人員領(lǐng)略壯美山河、感受燦爛文明、體驗中國改革開放的成效。

公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)仍將在法定7個工作日內(nèi)作出審批簽發(fā)的決定，辦證時間不會因為異地辦理而延長。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者：

外籍人員在樞紐空港口岸24小時直接過境免辦查驗手續(xù)，請問需要符合什么樣的條件？另外，如果需要離開機場的話，該如何辦理？謝謝。

池景陽：

謝謝你的提問。出入境旅客在北京等9個空港口岸24小時直接過境免辦查驗手續(xù)，需要滿足兩個條件：一是應(yīng)當(dāng)持有本人有效國際旅行證件；二是持24小時內(nèi)訂妥座位、過境前往第三國或地區(qū)的聯(lián)程機票，且不離開口岸限定區(qū)域。符合這兩個條件的國際中轉(zhuǎn)旅客，只需到國際直接過境區(qū)域，辦理相關(guān)值機手續(xù)，即可在出境候機大廳等候登機。

確需離開口岸限定區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)向邊檢機關(guān)申請辦理過境臨時入境許可，需要提供以下兩種材料：一是本人有效國際旅行證件；二是24小時內(nèi)訂妥座位過境前往第三國或地區(qū)的聯(lián)程機票，同時填寫臨時入境外國人入出境卡。在此特別提示，如果所持國際旅行證件有效期不足3個月，或者有我簽證機關(guān)拒簽章戳記的，以及5年內(nèi)在華有非法出入境、非法居留、非法就業(yè)記錄等違法情形的，邊檢機關(guān)將不予簽發(fā)臨時入境許可。謝謝。

中國新聞社記者：

剛才介紹了5項新措施，能否詳細(xì)解釋一下在華外籍人員申辦再入境簽證措施的具體內(nèi)容及適用條件？謝謝。

毛旭：

謝謝您的提問。隨著經(jīng)濟全球化進程加快，國際合作、經(jīng)貿(mào)往來、文化交流等活動日益頻繁。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些高頻次來華開展科研交流、項目合作的外籍人員，希望在簽證到期前在境內(nèi)事先辦妥可再次入境的簽證，以便出境后及時返華，高效安排工作行程。為了適應(yīng)當(dāng)前快節(jié)奏、高頻次國際交流交往的需要，積極回應(yīng)外籍人員實際需求，國家移民管理局推出再入境簽證便利措施。在華外籍人員因正當(dāng)合理事由需多次往返的，可在簽證失效前，憑邀請函件等相關(guān)證明材料，在境內(nèi)向公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申辦多次入境簽證，以穩(wěn)定外籍人員來華交流交往的發(fā)展預(yù)期。謝謝。

香港紫荊雜志記者：

去年12月1日，我國對6國持普通護照人員試行單方面免簽政策，請問政策實施后效果如何？謝謝。

毛旭：

謝謝您的提問。去年12月1日，我國對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6國試行單方面免簽政策以來，截至今年1月9日，上述6國免簽入境人員共計14.7萬人次，呈現(xiàn)出整體上升趨勢，其中1月8日免簽入境4300余人次，較2023年12月1日增長1倍多，觀光休閑游客占到七成，有力服務(wù)便利外籍人員來華商貿(mào)、旅游，廣受相關(guān)國家人員的歡迎和好評。移民管理機構(gòu)將堅持規(guī)范、文明執(zhí)法，保障口岸通關(guān)順暢，為免簽來華外籍人員提供優(yōu)質(zhì)高效的通關(guān)服務(wù)。謝謝。

香港中評社記者：

請詳細(xì)介紹一下此次推出的簡化在華外籍人員簽證申辦材料措施，相較之前有哪些便利？謝謝。

毛旭：

您提的這個問題很好。目前，在華外籍人員申辦簽證和停居留證件時，除本人護照外，還需要提交與申請事由相關(guān)的材料，比如邀請函件、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、住宿登記回執(zhí)、親屬關(guān)系證明等。

此次推出便利措施，一是明確公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)對于通過信息共享可查詢到外籍人員住宿登記記錄、邀請單位或者聘雇企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等信息的，可免予查驗住宿登記回執(zhí)、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照原件等紙質(zhì)證明材料；二是對在華外籍人員辦理親屬短期探親團聚簽證的，無需再辦理親屬關(guān)系證明及相關(guān)認(rèn)證手續(xù)，可以邀請人親屬關(guān)系的聲明替代親屬關(guān)系證明，進一步為來華短期探親團聚人員提供辦證便利。

隨著信息科技在移民管理領(lǐng)域深化應(yīng)用，在依法規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，我們將進一步精簡辦證材料、優(yōu)化辦證流程、提升辦證效率，并積極拓展電子政務(wù)服務(wù)，有效改善辦證體驗。謝謝。

界面新聞記者：

據(jù)報道，今年元旦假期全國邊檢機關(guān)共查驗出入境人員517.9萬人次，較2023年元旦假期增長4.7倍，已恢復(fù)至2019年同期水平。距春節(jié)還有不到1個月的時間，請問有何舉措保障春節(jié)假期中外人員出入境通關(guān)安全順暢？謝謝。

池景陽：

謝謝您的提問。正如您剛才所說，今年元旦假期的日均出入境人數(shù)已經(jīng)恢復(fù)至2019年同期水平。根據(jù)以往出入境客流規(guī)律，我們預(yù)計，在春節(jié)期間會迎來新一波出入境旅客高峰。國家移民管理局已經(jīng)專門部署全國邊檢機關(guān)，提前做好充分準(zhǔn)備，為中外旅客提供必要便利和幫助，全力保障春節(jié)期間口岸通行安全、順暢、有序。屆時，國家移民管理局還將公布有關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)和應(yīng)對措施，提示通關(guān)注意事項，請廣大出入境旅客及時關(guān)注口岸客流變化，合理安排行程。在此，也歡迎海外華人華僑返鄉(xiāng)過節(jié)，歡迎外國朋友來中國感受中華傳統(tǒng)文化。謝謝。

謝應(yīng)君：

最后一個問題。

圖為國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人謝應(yīng)君。（欒海軍 攝）

南方日報南方+記者：

自2023年12月1日開始，國家移民管理局正式簽發(fā)啟用新版中華人民共和國外國人永久居留身份證，也被稱為“五星卡”。能否介紹一下“五星卡”的應(yīng)用情況？謝謝。

毛旭：

謝謝您的提問，這個問題也是目前社會很關(guān)注的問題。去年新版外國人永久居留身份證也就是“五星卡”發(fā)布以后，式樣更美觀、科技含量更高、社會應(yīng)用更便捷。簽發(fā)啟用以來，新申請及換發(fā)的人數(shù)大幅增加。

永居證是在華永久居留外籍人員在中國境內(nèi)的法定身份證件，可以單獨使用。為了確保永居證便利化應(yīng)用，國家移民管理局會同有關(guān)主管部門持續(xù)推進各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域、各地方單位相關(guān)信息系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備的適配性升級改造，兼容老版永居證，確保老版永居證在有效期內(nèi)可繼續(xù)使用，也歡迎持老版永居證的外籍人員根據(jù)需要換領(lǐng)“五星卡”。

目前，重點民生服務(wù)領(lǐng)域、重點地區(qū)的行業(yè)單位系統(tǒng)設(shè)備適配性改造基本完成，在華永居外籍人員持永居證可以便利購買飛機票、火車票并乘機乘車，辦理賓館旅店入住手續(xù)，辦理銀行、證券、外匯等金融業(yè)務(wù)，辦理移動電話和寬帶入網(wǎng)等通信業(yè)務(wù)，辦理稅務(wù)、社保、財產(chǎn)登記、公安交管、海關(guān)等政務(wù)服務(wù)事項，在支付寶、微信、京東等互聯(lián)網(wǎng)平臺便利注冊使用。

國家移民管理局將進一步加大協(xié)調(diào)推進力度，深化永居證的便利應(yīng)用工作，力爭加快實現(xiàn)永居證在全國各政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域的全面應(yīng)用。謝謝。

謝應(yīng)君：

感謝各位發(fā)布人的介紹，感謝各位記者朋友的參與，今天的發(fā)布會就到這里，再見。