《執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育暫行規(guī)定》政策解讀

為貫徹落實《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》《執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格制度規(guī)定》等要求，規(guī)范執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作，保障執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育的合法權(quán)益，不斷提高執(zhí)業(yè)藥師隊伍素質(zhì)，國家藥監(jiān)局、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

一、《規(guī)定》出臺的背景

黨中央、國務院高度重視人才教育培訓和人才專業(yè)化能力培養(yǎng)工作。習近平總書記指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。黨的二十大報告指出，深入實施人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，完善人才戰(zhàn)略布局，堅持各方面人才一起抓，建設規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。2015年，人力資源社會保障部印發(fā)《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，明確了開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的工作原則、任務要求、管理體制等。2019年，國家藥監(jiān)局、人力資源社會保障部印發(fā)《執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格制度規(guī)定》，明確了執(zhí)業(yè)藥師應當按照國家專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定接受繼續(xù)教育，更新專業(yè)知識，提高業(yè)務水平。2019年國務院第六次大督查和2020年國務院第七次大督查“回頭看”，明確要求加強執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作，加快研究制定執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理相關(guān)標準、規(guī)范。上述要求為制定《規(guī)定》提供了基本遵循和重要依據(jù)。

執(zhí)業(yè)藥師是經(jīng)過國家職業(yè)資格認定并注冊執(zhí)業(yè)的藥學技術(shù)人員，執(zhí)業(yè)藥師承擔藥品管理、處方審核調(diào)配、合理用藥指導等專業(yè)技術(shù)工作，是保障藥品質(zhì)量和用藥安全的重要技術(shù)力量。執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育是執(zhí)業(yè)藥師注冊執(zhí)業(yè)的必備條件和提升業(yè)務能力的重要手段。目前，執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育機構(gòu)存在繼續(xù)教育質(zhì)量參差不齊等問題，有的執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育機構(gòu)培訓組織、考試考核等流于形式，執(zhí)業(yè)藥師難以真正提高專業(yè)技術(shù)能力，執(zhí)業(yè)藥師隊伍素質(zhì)與保障人民群眾用藥安全的要求仍有差距。加強執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理制度建設，是規(guī)范執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育活動，提升執(zhí)業(yè)藥師隊伍素質(zhì)的重要途徑，對提升執(zhí)業(yè)藥師專業(yè)技術(shù)能力、加強執(zhí)業(yè)藥師隊伍建設、保障公眾用藥安全具有重要意義。

二、《規(guī)定》起草的過程

在《規(guī)定》起草過程中，國家藥監(jiān)局、人力資源社會保障部相關(guān)司局系統(tǒng)梳理了黨中央、國務院關(guān)于人才工作和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的新要求，緊緊圍繞執(zhí)業(yè)藥師職責使命和行業(yè)特點，深入了解各地和相關(guān)行業(yè)學會協(xié)會開展執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的相關(guān)情況，組織開展了執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作調(diào)研和問卷調(diào)查，委托相關(guān)高校開展了課題研究，走訪了執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)學會協(xié)會等，就執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作組織管理、繼續(xù)教育內(nèi)容方式和繼續(xù)教育機構(gòu)、學時管理、考核監(jiān)督等內(nèi)容進行了多次座談，深入研究、反復討論相關(guān)問題，形成了《規(guī)定》（征求意見稿）。

《規(guī)定》（征求意見稿）征求了省級藥品監(jiān)管部門、省級人力資源社會保障部門意見，請各省級藥品監(jiān)管部門牽頭組織轄區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)藥師代表，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其他需要藥學服務的單位代表，執(zhí)業(yè)藥師工作其他有關(guān)機關(guān)、企事業(yè)單位以及社會團體代表等，通過召開座談會等多種形式深入征集相關(guān)意見。同時，通過國家藥監(jiān)局和人力資源社會保障部官網(wǎng)向社會公開征求了意見。反饋的意見建議主要涉及學時數(shù)量、折算標準、職責分工等方面。在逐條梳理、分析研究的基礎(chǔ)上，對相關(guān)內(nèi)容作了進一步修改完善。

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共有6章30條，主要包括以下內(nèi)容：

第一章總則，明確了《規(guī)定》的制定依據(jù)，執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的基本要求和執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作遵循的基本原則。強調(diào)執(zhí)業(yè)藥師享有參加繼續(xù)教育的權(quán)利和接受繼續(xù)教育的義務，執(zhí)業(yè)藥師用人單位應當為執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育活動提供保障。

第二章組織管理，對執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理體制、職責分工等內(nèi)容進行了明確規(guī)定。國家藥監(jiān)局會同人力資源社會保障部負責全國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定全國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作政策，指導監(jiān)督全國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的組織實施。各省級藥品監(jiān)管部門和人力資源社會保障部門共同負責本行政區(qū)域執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的綜合管理和組織實施。

第三章內(nèi)容、方式和機構(gòu)，對執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育內(nèi)容、方式以及繼續(xù)教育機構(gòu)等內(nèi)容進行了明確規(guī)定。明確執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目，教育方式包括脫產(chǎn)培訓、網(wǎng)絡培訓、學歷（學位）教育、承擔研究課題、發(fā)表學術(shù)論文、主持授課、參加評比競賽等多種形式。加強繼續(xù)教育機構(gòu)管理，明確依法成立的高等院校、科研院所、大型企業(yè)、社會組織的培訓機構(gòu)等各類教育培訓機構(gòu)可以面向執(zhí)業(yè)藥師提供繼續(xù)教育服務。對繼續(xù)教育機構(gòu)基本條件、教學設施、師資管理、禁止行為等工作提出要求，督促提升教育質(zhì)量。

第四章學時管理，對學時管理、學時標準等內(nèi)容進行了明確規(guī)定。按照《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》要求，明確執(zhí)業(yè)藥師每年應當參加不少于90學時的繼續(xù)教育。執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育不再實行學分計算。對脫產(chǎn)培訓、網(wǎng)絡培訓等不同繼續(xù)教育方式的學時折算標準進行了細化。強調(diào)繼續(xù)教育學時在全國范圍內(nèi)當年度有效，原則上不得結(jié)轉(zhuǎn)或順延至以后年度。對因特殊原因無法按時取得當年度繼續(xù)教育學時的，明確了補學要求。同時，執(zhí)業(yè)藥師在參與援派工作或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作期間提供藥品管理與藥學服務等，可視同參加繼續(xù)教育。

第五章考核監(jiān)督，分別對激勵機制、監(jiān)督檢查、教育質(zhì)量監(jiān)測等內(nèi)容進行了明確規(guī)定。強調(diào)將繼續(xù)教育情況作為執(zhí)業(yè)藥師考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)，作為職務聘任、職稱評審的重要條件。強調(diào)省級以上藥品監(jiān)管部門會同人力資源社會保障部門按照有關(guān)規(guī)定對執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作實施監(jiān)督檢查，持續(xù)組織對執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育機構(gòu)教學質(zhì)量開展動態(tài)監(jiān)測。同時，明確了執(zhí)業(yè)藥師、繼續(xù)教育機構(gòu)等未按要求開展繼續(xù)教育或繼續(xù)教育中違反相關(guān)規(guī)定的處理方式。

第六章附則，對執(zhí)業(yè)藥師定義、參照適用對象和施行時間等內(nèi)容進行了明確規(guī)定?！兑?guī)定》重申執(zhí)業(yè)藥師定義的目的是明確執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的適用對象為執(zhí)業(yè)藥師，并鼓勵取得執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格證書未注冊執(zhí)業(yè)人員參照本規(guī)定參加繼續(xù)教育。明確《規(guī)定》自印發(fā)之日起實施。