以企業(yè)和群眾“高效辦成一件事”為目標(biāo) 全面推進(jìn)首都政務(wù)服務(wù)效能提升

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確將“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手；提出2024年，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，到2027年，實現(xiàn)企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效兩階段任務(wù)目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》從政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)、政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能、政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面增效、政務(wù)服務(wù)工作基礎(chǔ)5個方面作出部署，推出13項首批“高效辦成一件事”重點事項清單，為下一階段各地開展政務(wù)服務(wù)工作明確了行動路徑，為全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升政府行政效能提供了方向指引。

一、“高效辦成一件事”體現(xiàn)了著力解決群眾急難愁盼問題的使命擔(dān)當(dāng)

近年來，各地各部門不斷深化政務(wù)服務(wù)改革，推出“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等系列改革舉措，在減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動方面取得了積極成效，政務(wù)服務(wù)水平大幅提高，企業(yè)和群眾辦事便利度顯著提升，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象大為改善。

然而，門好進(jìn)了、臉好看了，落到具體事上如何好辦就更為重要。從政務(wù)服務(wù)的整體上看，業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)便捷等方面還存在不足，距離“高效辦成一件事”還有一定差距，企業(yè)和群眾的獲得感還有待提升，亟需加強政務(wù)服務(wù)的系統(tǒng)性設(shè)計和整體性部署。國務(wù)院常務(wù)會議指出，“群眾和企業(yè)對政府工作的滿意度，與一件件具體的政務(wù)服務(wù)事項密切相關(guān)”。李強在國務(wù)院第五次專題學(xué)習(xí)中指出，“推出更多‘高效辦成一件事’的好做法，讓群眾和企業(yè)年年都能感受到實實在在的變化”?！吨笇?dǎo)意見》從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，聚焦企業(yè)和群眾實際“辦事”需求，將政務(wù)服務(wù)重心從政府部門“供給側(cè)”轉(zhuǎn)向企業(yè)和群眾“需求側(cè)”，從而真正把事辦好，切實提升企業(yè)和群眾辦事滿意度獲得感，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力。

二、“高效辦成一件事”體現(xiàn)了深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革的堅定決心

“高效辦成一件事”核心在“辦”，不僅要“辦”更要“辦成”，不僅要“辦成”更要“高效辦成”。“辦成”是總體目標(biāo)，“高效”是改革方向，“一件事”是落地形式?！吨笇?dǎo)意見》將一件件具體的事項作為切入點，通過對傳統(tǒng)審批流程重構(gòu)和模式創(chuàng)新，倒逼審批流程優(yōu)化，牽引行政體制改革，以“小切口”解決政務(wù)服務(wù)改革中的大問題，從而實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效能大提升。

——推動政務(wù)服務(wù)辦理渠道全面加強，明確了“辦”的基本路徑?！吨笇?dǎo)意見》開篇講全面加強政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)，對政務(wù)服務(wù)窗口（一門）、政務(wù)服務(wù)平臺（一網(wǎng)）和政務(wù)服務(wù)熱線（一線）3條政務(wù)服務(wù)渠道提出要求。明確除特殊情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，部門單設(shè)窗口應(yīng)整合或納入本級政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，即線下辦事“只進(jìn)一門”，避免“找多頭”“進(jìn)多門”；明確除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)全部納入本級政務(wù)服務(wù)平臺管理，即線上辦事“一網(wǎng)通辦”，避免多頭填、反復(fù)報；明確依托12345熱線加強政務(wù)服務(wù)熱線歸并，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”，即企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”，避免應(yīng)而不答、推諉應(yīng)答。通過對政務(wù)服務(wù)渠道的優(yōu)化，破解進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵掣肘問題和體制機(jī)制障礙，強化用戶體驗和群眾訴求解決。

——推動政務(wù)服務(wù)辦理模式創(chuàng)新重組，詮釋了“一件事”的豐富內(nèi)涵?！吨笇?dǎo)意見》根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項涉及的不同維度，對政務(wù)服務(wù)辦理模式提煉歸納，提出關(guān)聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務(wù)免申辦4種不同辦理模式。即：對涉及多個部門或跨層級辦理的，關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項，推行集成辦理，明確每個“一件事”的牽頭部門和配合部門及各自職責(zé)，通過對辦理環(huán)節(jié)整合和審批流程優(yōu)化，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)事項并聯(lián)審批；對風(fēng)險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險的事項，推行“告知承諾+容缺受理”辦理；對京津冀等地區(qū)的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求事項，鼓勵通過數(shù)據(jù)共享、窗口聯(lián)辦、遠(yuǎn)程交互等方式就近辦、異地辦；對行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規(guī)則梳理，推動政策逐步實現(xiàn)“免申即享”辦理。

——推動政務(wù)服務(wù)辦理方式革新升級，細(xì)化了“高效”的實現(xiàn)途徑。強調(diào)發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺支撐作用，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺打造政務(wù)服務(wù)線上線下“總樞紐”，推動國務(wù)院部門和各地“條塊”聯(lián)動，系統(tǒng)更好融合互通；強調(diào)提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享實效，建立國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單和垂直管理信息系統(tǒng)對接清單，推動國務(wù)院部門數(shù)據(jù)按需向地方“回流”和“直達(dá)”基層；強調(diào)加強新技術(shù)全流程應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、大模型等新技術(shù)應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)由人力服務(wù)型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，更好引導(dǎo)企業(yè)和群眾高效便利辦事，提升整體辦事效率。

——推動政務(wù)服務(wù)辦理內(nèi)容擴(kuò)面增效，拓展了“成”的作用延伸。即優(yōu)化線上線下幫辦代辦機(jī)制，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦，在高新區(qū)等加強項目全流程幫辦代辦；推動水電氣熱、網(wǎng)絡(luò)通信等公共服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳、接入政務(wù)服務(wù)平臺集成辦理；依托政務(wù)服務(wù)大廳，提供政策推薦、咨詢、公證、糾紛調(diào)解、融資擔(dān)保、人才認(rèn)定等衍生服務(wù)，展現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的時代溫度。

三、“高效辦成一件事”體現(xiàn)了順應(yīng)政務(wù)服務(wù)不斷升級的迫切需求

《指導(dǎo)意見》推出的13項首批重點事項清單中，屬于經(jīng)營主體辦事的有8項，涵蓋企業(yè)變更、開辦運輸企業(yè)、開辦餐飲店等企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營事項3項，水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝、信用修復(fù)、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查等企業(yè)經(jīng)營發(fā)展事項3項，企業(yè)破產(chǎn)信息核查、企業(yè)注銷登記等企業(yè)退出事項2項；屬于個人辦事的有新生兒出生、教育入學(xué)、社?？ǚ?wù)、殘疾人服務(wù)和退休等5項，所有事項圍繞企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段，屬于高頻、面廣、企業(yè)和群眾反映問題多的事項，充分體現(xiàn)了聚焦企業(yè)和群眾的急難愁盼問題。此次《指導(dǎo)意見》在繼承銜接以往文件的基礎(chǔ)上，更加注重調(diào)動部門和地方能動性，首批推出的13個“一件事”全部來自各地區(qū)各部門探索成熟的工作實踐，通過文件形式向全國推廣，既是各地政務(wù)服務(wù)改革成果的集中展示，也能夠促進(jìn)各地互學(xué)互鑒形成良性“賽馬效應(yīng)”。

以北京市“企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事”為例。企業(yè)破產(chǎn)信息核查是企業(yè)進(jìn)入法定破產(chǎn)程序后的一項法定工作，《企業(yè)破產(chǎn)法》和《公司法》明確由法院指定破產(chǎn)管理人行使。2020年，在北京市優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)座談會上，企業(yè)和破產(chǎn)管理人協(xié)會反映，辦理企業(yè)破產(chǎn)信息核查時各部門要求不同，體驗感是政出多門、缺乏統(tǒng)籌、較為不便。首先，辦理標(biāo)準(zhǔn)不一，各部門要求提交的材料少則一兩份、多則七八份，有的部門不僅要求提交材料，還要求法官到場才能查詢，管理人常因材料不全導(dǎo)致“多次跑”；其次，辦理地點分散，管理人要去不同部門分別查詢，經(jīng)常“滿城跑”；再次，辦理時間較長，據(jù)管理人協(xié)會反映，核查信息最長達(dá)4個月之久。

同年，北京市率先對“企業(yè)破產(chǎn)信息核查”關(guān)聯(lián)事項進(jìn)行梳理重組，統(tǒng)一規(guī)范。統(tǒng)一設(shè)窗口，在市級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“企業(yè)破產(chǎn)信息核查”專門辦事窗口；統(tǒng)一增事項，統(tǒng)一增設(shè)市場監(jiān)管等9個部門“企業(yè)破產(chǎn)信息核查”公共服務(wù)事項，明確受理條件、辦理流程、辦理時限；統(tǒng)一申請表，將破產(chǎn)要核查的企業(yè)注冊登記、車輛、地產(chǎn)、房產(chǎn)、貨物通關(guān)等資產(chǎn)信息和人員社保繳存、人員醫(yī)保繳存、人員公積金繳存、納稅繳稅、關(guān)稅繳納等繳費信息統(tǒng)一整合進(jìn)一張表單；統(tǒng)一認(rèn)身份，通過一套材料對破產(chǎn)管理人身份統(tǒng)一認(rèn)證，真正實現(xiàn)“一窗受理、一表申請、一并出件”集成辦理，使“企業(yè)破產(chǎn)信息核查”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、辦理規(guī)范，破產(chǎn)管理人辦事更加便利。截至2023年12月31日，北京市“企業(yè)破產(chǎn)信息核查”窗口共辦理查詢12885件，被破產(chǎn)管理人譽為“神仙窗口”。此后，北京市又將經(jīng)驗推廣到“企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查”，延展至北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)線上線下一站式查詢，并推動在各區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳落地，廣受企業(yè)好評。

下一步，北京市將認(rèn)真落實《指導(dǎo)意見》的各項要求，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺功能和服務(wù)，在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”。

一是推動改革舉措落地落實。構(gòu)建“高效辦成一件事”服務(wù)體系，在全面落實國家要求“一件事”的基礎(chǔ)上，按照“辦理高頻、涉及面廣、企業(yè)和群眾反映問題多”的標(biāo)準(zhǔn)和北京實際，進(jìn)一步拓展事項范圍和服務(wù)領(lǐng)域，推動更多“一件事”高效一次辦成。

二是加強線上線下深度融合。以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐，加快推進(jìn)“一件事”全程網(wǎng)辦，強化電子證照、電子簽名、電子印章應(yīng)用，加快推進(jìn)數(shù)字平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動“一件事”系統(tǒng)協(xié)同，實現(xiàn)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、融合互通。

三是推進(jìn)區(qū)域通辦優(yōu)化協(xié)同。立足京津冀政務(wù)服務(wù)協(xié)同、北京城市副中心政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、北京及雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)同城化等重點方向，圍繞疏解企業(yè)關(guān)切，會同津冀及雄安新區(qū)統(tǒng)籌研究“一件事”辦理，方便企業(yè)和群眾區(qū)域辦事就近辦、異地辦、遠(yuǎn)程辦、網(wǎng)上辦，促進(jìn)區(qū)域市場要素流通。

四是堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能改革創(chuàng)新。注重頂層設(shè)計和基層探索有機(jī)結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以數(shù)字賦能倒逼“一件事”制度變革、業(yè)務(wù)變革、模式變革，完善與數(shù)字政務(wù)建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)章制度，依法依規(guī)推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新。

五是推動改革經(jīng)驗成果固化。對標(biāo)國家部署要求，充分借鑒外省市行之有效的經(jīng)驗做法，每年確定一批重點事項，實行清單化管理，建立“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，推動實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”，為全國政務(wù)服務(wù)效能提升貢獻(xiàn)“北京經(jīng)驗”。

（北京市政務(wù)服務(wù)管理局）