強(qiáng)化數(shù)字賦能 優(yōu)化政務(wù)服務(wù) 全力推動(dòng)"高效辦成一件事"

本輪機(jī)構(gòu)改革，江蘇省、市、縣三級(jí)組建數(shù)據(jù)局加掛政務(wù)辦牌子，注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，深入轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)為今后一段時(shí)期優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能提供了方向指引和重要遵循。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就數(shù)字政府建設(shè)作出重要指示，明確提出要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》圍繞“高效”和“辦成”的目標(biāo)要求，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和整體性部署。本輪機(jī)構(gòu)改革，江蘇省、市、縣三級(jí)組建數(shù)據(jù)局加掛政務(wù)辦牌子，注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，深入轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)為今后一段時(shí)期優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能提供了方向指引和重要遵循。

一、突出以人民為中心的服務(wù)宗旨，推動(dòng)“一件事”既“能辦”又“好辦”

《指導(dǎo)意見(jiàn)》錨定優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的工作目標(biāo)，聚焦企業(yè)群眾急難愁盼問(wèn)題，圍繞“高效辦成一件事”加強(qiáng)整體規(guī)劃，破解業(yè)務(wù)不協(xié)同、系統(tǒng)不互通、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)不便捷等問(wèn)題，清單式推進(jìn)工作，分兩階段實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)全生命周期重要階段重點(diǎn)事項(xiàng)落地見(jiàn)效。同時(shí)，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，提出線下辦事“只進(jìn)一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)模式，讓群眾和企業(yè)體會(huì)到實(shí)實(shí)在在的變化。

近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，江蘇堅(jiān)持“用戶思維”，聚焦企業(yè)和個(gè)人全生命周期，在廣泛征求基層和社會(huì)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，在全省統(tǒng)籌逐步推出了企業(yè)開(kāi)辦、新生兒出生等26個(gè)高頻“一件事”集成辦，并支持市、縣層面結(jié)合實(shí)際推出跨境電商、企業(yè)上市等特色“一件事”。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新完善辦理流程，提出“一張清單、一窗（端）受理、一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗（端）出件、一號(hào)服務(wù)”的“十個(gè)一”辦理模式，提供主題式、套餐式服務(wù)。打造線上通辦平臺(tái)，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)辟“一件事”專欄，提供全省統(tǒng)一辦事入口，優(yōu)化統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，推動(dòng)集成辦理事項(xiàng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。優(yōu)化線下聯(lián)辦服務(wù)，對(duì)全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳按照事項(xiàng)集中、業(yè)務(wù)趨同、職能相近原則進(jìn)行窗口整合，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批”，全面設(shè)立“一件事”綜合受理窗口，建立線下受理窗口與各聯(lián)辦部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范窗口運(yùn)行和服務(wù)行為，做好事項(xiàng)受理、材料流轉(zhuǎn)、分類審批、統(tǒng)一出件等環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接，保障“一件事”全流程按時(shí)辦結(jié)。目前，全省集成辦“一件事”辦件已達(dá)530萬(wàn)件，“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”平均達(dá)到60%以上，辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題得到明顯改善。

二、突出數(shù)字賦能改革引領(lǐng)，推動(dòng)“一件事”既“一次辦”又“高效辦”

《指導(dǎo)意見(jiàn)》系統(tǒng)總結(jié)了近年來(lái)各地各部門行之有效的創(chuàng)新舉措，著力推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦、容缺事項(xiàng)承諾辦、異地事項(xiàng)跨域辦、政策服務(wù)免申辦，以改革攻堅(jiān)推動(dòng)創(chuàng)新突破。要求全面強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐作用、著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)效、持續(xù)加強(qiáng)新技術(shù)全流程應(yīng)用，通過(guò)增強(qiáng)幫辦代辦能力、豐富公共服務(wù)供給、拓展增值服務(wù)內(nèi)容，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面增效。

江蘇將“一件事”改革作為深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提升數(shù)字政府建設(shè)效能的重要抓手，大力推進(jìn)全流程線上辦理、高效辦理。深化政務(wù)服務(wù)條塊統(tǒng)合，建設(shè)江蘇省數(shù)字政府政務(wù)中臺(tái)，構(gòu)建業(yè)務(wù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)、技術(shù)中臺(tái)和服務(wù)調(diào)度“3+1”體系，建成并發(fā)布59項(xiàng)通用能力，完成90項(xiàng)模型構(gòu)建和數(shù)據(jù)融合，形成14個(gè)專題庫(kù)和2個(gè)標(biāo)簽庫(kù)；同時(shí)，由“一件事”牽頭部門建設(shè)“一件事”省級(jí)統(tǒng)建系統(tǒng)平臺(tái)、統(tǒng)一受理端口，形成全省一個(gè)系統(tǒng)并與省數(shù)字政府政務(wù)中臺(tái)高效對(duì)接。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，編制數(shù)據(jù)共享需求和電子證照社會(huì)化應(yīng)用場(chǎng)景清單，建設(shè)“一件事”專題庫(kù)，建成上線省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，提供接口3967個(gè)。推動(dòng)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等在“一件事”集成辦中的應(yīng)用，9類電子證照可實(shí)現(xiàn)“免提交”，其中14個(gè)“一件事”實(shí)現(xiàn)表單共享數(shù)據(jù)字段“免填寫(xiě)”，新生兒出生可實(shí)現(xiàn)線上零材料辦理。積極拓展多元服務(wù)，推動(dòng)基層“一件事”集成辦事項(xiàng)與全科服務(wù)深度融合，按照“一件事”入口環(huán)節(jié)，將綜合受理窗口延伸至助產(chǎn)醫(yī)院、派出所、退役軍人服務(wù)中心，滿足不同辦事主體個(gè)性化需求。強(qiáng)化“政銀合作”，統(tǒng)籌利用銀行網(wǎng)點(diǎn)等資源，建成2200個(gè)“農(nóng)商·蘇服辦”營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、10343個(gè)“農(nóng)商·蘇服辦”便民服務(wù)點(diǎn)，共有245項(xiàng)政務(wù)服務(wù)在各地農(nóng)商行網(wǎng)點(diǎn)上線，為群眾就近辦事提供了極大的便利。

三、突出制度體系標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)“一件事”既“便利辦”又“規(guī)范辦”

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制修訂國(guó)家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程、申請(qǐng)材料等要素在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一；編制集成辦理“一件事”工作指引和辦事指南；充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的制度保障，破解集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦等創(chuàng)新服務(wù)模式的制度障礙；完善數(shù)字化應(yīng)用政策配套，保障電子證照深度應(yīng)用、電子檔案單套制歸檔等的法律效力。

江蘇始終堅(jiān)持依法推進(jìn)改革，2019年，在全國(guó)率先出臺(tái)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化的地方性法規(guī)——《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》，要求“相關(guān)事項(xiàng)實(shí)行一窗受理、集成辦理”，為“一件事”改革提供法律支撐，明確了電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案的法律效力，破除了線上全流程辦理制度障礙。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，成立江蘇省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，制發(fā)公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范、政務(wù)外網(wǎng)5G平面建設(shè)2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，牽頭編制長(zhǎng)三角公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南、“一人一檔”和“一企一檔”主題庫(kù)建設(shè)指引等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，加快推進(jìn)同一事項(xiàng)在全省同要素管理、無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。完善服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建以政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心為主體，便民服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)為延伸補(bǔ)充的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)化五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。在全國(guó)率先開(kāi)展政務(wù)服務(wù)辦事員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，提升政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平，進(jìn)一步引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

“高效辦成一件事”是向企業(yè)群眾作出的“承諾書(shū)”，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能是向各地區(qū)各部門發(fā)出的“動(dòng)員令”。江蘇將認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的任務(wù)要求，以“高效辦成一件事”作為2024年度政務(wù)服務(wù)工作的主線，積極探索、改革創(chuàng)新，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，進(jìn)一步便利企業(yè)群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與辦事創(chuàng)業(yè)，為激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出江蘇新貢獻(xiàn)。 

（江蘇省數(shù)據(jù)局（省政務(wù)辦）黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 沈劍榮）