“高效辦成一件事”是新時代新征程行政管理改革的務(wù)本之策和務(wù)實之舉

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，明確了推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)思想、工作目標、主要任務(wù)、具體措施，并從企業(yè)和個人兩個全生命周期高效辦事明確了第一批13個重點事項及其責(zé)任部門。

《指導(dǎo)意見》的出臺，可以說是新時代新征程上全面落實黨中央決策部署的務(wù)實舉措，為加強政府自身建設(shè)、深化行政管理改革、提升行政效能和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供了新抓手，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推進有效市場和有為政府更好結(jié)合、優(yōu)化營商環(huán)境和扎實推動高質(zhì)量發(fā)展上邁出了新步伐。

一、深刻把握“高效”的立意，以“一件事”將“民有所盼”和“政有所為”統(tǒng)一起來

《指導(dǎo)意見》開宗明義，扼要闡述優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能、在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”的重大意義，從助力優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，到服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)是將政府工作貼近老百姓實際感受，真正做到民有所盼、政有所為。

（一）這是堅持人民至上之為。江山就是人民，人民就是江山。人民政府是有為政府，有為之“為”在于堅持人民至上，任何時候都必須始終牢記人民政府前面的“人民”這兩個字，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，始終不渝為人民謀幸福，扎扎實實辦好每一件民生實事。人民的幸福感有賴于政府為民服務(wù)的實效，群眾和企業(yè)對政府工作的滿意度，與一件件具體的政務(wù)服務(wù)事項密切相關(guān)。深化政務(wù)服務(wù)改革不僅便利企業(yè)和群眾生產(chǎn)經(jīng)營與辦事創(chuàng)業(yè)、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，也為加快構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供支撐。推動“高效辦成一件事”是牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”工作，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的務(wù)本之策。

（二）這是轉(zhuǎn)變政府職能之為。進一步改革政府機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能，以更好適應(yīng)深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、維護社會和諧穩(wěn)定，不僅是深化行政管理改革、提高政府效能的必然要求，也是增強社會發(fā)展活力和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要以更大力度推進政府職能轉(zhuǎn)變，迫切需要提高創(chuàng)造性執(zhí)行力和執(zhí)行效能，為完成各項目標任務(wù)提供有力保障。從“高效辦成一件事”切入深化政務(wù)服務(wù)改革，則是提高創(chuàng)造性執(zhí)行效能的關(guān)鍵一招和創(chuàng)新行政方式、提升行政效能的務(wù)實之舉。在一定意義上，這是一場眼光向外、刀口向內(nèi)的政府自身改革，要求政府執(zhí)行的思維理念、體制機制和方式方法全面革新，著重圍繞促進發(fā)展與改善服務(wù)兩個主方向，引導(dǎo)公務(wù)人員想干、敢干、能干和善干，“在事上磨”，將踏實做事、高效做事、一件一件做事貫穿到政府執(zhí)行工作中，進而將中國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，實現(xiàn)黨和政府、中央和地方、國家與社會之間的有機互動，維系秩序與活力的動態(tài)平衡。

（三）這是優(yōu)化營商環(huán)境之為。當前經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙。面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，要瞄準最高標準、最高水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造國際一流營商環(huán)境。營商環(huán)境是指企業(yè)等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，是一國經(jīng)濟制度、社會制度、地理環(huán)境、思想觀念和治理效能等因素的綜合反映。政務(wù)服務(wù)改革是行政審批制度改革的深化和延伸，是轉(zhuǎn)變政府職能和推進行政管理體制改革的主要內(nèi)容，也是深化經(jīng)濟體制改革、不斷突破體制機制障礙、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。把打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境擺在重要位置，需要推動“高效辦成一件事”，順應(yīng)群眾和企業(yè)對政務(wù)服務(wù)不斷升級的需求，讓群眾和企業(yè)從具體事中切身感受到實實在在的變化，因為營商環(huán)境由具體事來營造，“致廣大而盡精微”，每一件具體事的順暢有利于營商環(huán)境的優(yōu)化。

二、深刻把握“辦成”的要義，以“一件事”將“馬上就辦”和“辦成辦好”統(tǒng)一起來

《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，從全面加強政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)、全面深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新、全面強化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能、全面推動政務(wù)服務(wù)擴面增效、全面夯實政務(wù)服務(wù)工作基礎(chǔ)五個方面提出16條具體措施，充分體現(xiàn)了“一枝一葉總關(guān)情”的為民情懷。

（一）注重持續(xù)改進“升級辦”。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，打造出“馬上辦”“就近辦”“一次辦”“網(wǎng)上辦”“指尖辦”“協(xié)同辦”和“異地辦”等新型服務(wù)模式，讓企業(yè)和群眾在全生命周期都能享受到高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)。國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)部門指導(dǎo)支持地方歸并優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，不斷健全“接訴即辦”和督辦問責(zé)機制，切實解決企業(yè)和群眾反映的問題和合理訴求。同時線上線下全面開展“好差評”評價，通過以評促改，倒逼政府部門提升服務(wù)效能。在大力推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化改革的同時，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，積極推動地方和部門數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，有效滿足各類經(jīng)營主體和廣大人民群眾異地創(chuàng)業(yè)辦事需求。但從整體來看，仍面臨業(yè)務(wù)不協(xié)同、系統(tǒng)不互通、標準不統(tǒng)一、服務(wù)不便捷等問題，需要從“高效辦成”的標準上加以改進提升，更好滿足企業(yè)和群眾的殷切期待。從李強總理在2023年8月16日國務(wù)院第二次全體會議上強調(diào)“要大力提升行政效能”“圍繞‘高效辦成一件事’合力攻堅，不斷增強群眾和企業(yè)的獲得感”以來，國務(wù)院辦公廳為研究起草《指導(dǎo)意見》，廣泛開展調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)征求意見，花時間下功夫問需問計于民、問策于企，對近年來優(yōu)化政務(wù)服務(wù)舉措進行全面總結(jié)，找準改進升級的工作切入點，做到有的放矢。

（二）聚焦急難愁盼“盯著辦”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在地方考察時多次走進當?shù)氐恼?wù)服務(wù)中心或便民服務(wù)大廳，察民情、聽民聲，對于政務(wù)服務(wù)這一直接影響人民群眾獲得感的領(lǐng)域也多次指方向、明重點、提要求?，F(xiàn)實中，急難愁盼問題是人民群眾最關(guān)心、最迫切、最有感受度的問題，政府部門通過推動“高效辦成一件事”讓群眾急難愁盼問題得到有效回應(yīng)，這也是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。近年來，政府部門聚焦企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢” “多頭跑、來回跑”等問題，不斷加大改革創(chuàng)新力度來解決，但仍有尚未完全解決好的老問題和不斷出現(xiàn)的新問題，需要緊盯不放?！吨笇?dǎo)意見》提出的第一批重點事項，每一件事無不關(guān)涉國計民生。對企業(yè)而言，從“企業(yè)信息變更”到“開辦運輸企業(yè)”“開辦餐飲店”“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”，再到“信用修復(fù)”“企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查”，及至“企業(yè)破產(chǎn)信息核查”“企業(yè)注銷登記”，每一件事都是企業(yè)全生命周期重要階段的事項。對個人而言，從“新生兒出生”到“教育入學(xué)”，再到“社會保障卡居民服務(wù)”，以及“殘疾人服務(wù)”“退休”，每一件事都事關(guān)切身利益，更是促進實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的公共服務(wù)實事。通過制度性安排，將這些企業(yè)和群眾更在乎、更關(guān)心的身邊事，納入“高效辦成一件事”的重點事項清單加以謀劃和推進，毫無疑問是眾望所系的惠民德政。

（三）凝聚各方力量“協(xié)同辦”?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。要求以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。健全部門協(xié)調(diào)配合機制是其中一項重要任務(wù)。“高效辦成一件事”的“高效”首先是辦事部門的高效行政，既涉及牽頭部門，又涉及配合部門，唯有協(xié)同一致才能保證高效，這也意味著必須強化整體性政府理念，尤其要防止各自為政、相互扯皮、久拖不決。從2024年重點事項清單涉及責(zé)任部門看，有的事項需要五六個部門配合，有的需要七八個部門配合，有的甚至需要十幾個部門配合，有的還需要相關(guān)企業(yè)配合，同時針對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求，推動更多服務(wù)事項省內(nèi)通辦、跨省通辦，做到就近辦、異地辦，這都需要加強統(tǒng)籌，發(fā)揮好各方面力量。在這個意義上，推動“高效辦成一件事”就是在更深層次推動完善政府治理體系，健全強有力的行政執(zhí)行體系，以提升創(chuàng)造性執(zhí)行效能來確保高效辦事。

（四）強化科技賦能“智能辦”。如果說“馬上就辦”需要有態(tài)度、有行動、有制度，那么“辦成辦好”則更需要有渠道、有技術(shù)、有保障。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)手段改進行政管理，這是大數(shù)據(jù)時代背景下完善政府治理體系、提升政府執(zhí)行力和公信力的必然選擇。要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進政務(wù)信息聯(lián)通共用，提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準化、便利化水平?！吨笇?dǎo)意見》通過數(shù)字賦能，推動完善跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)信息共享和流程互聯(lián)互通，借助數(shù)字技術(shù)等手段進一步優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料、提高辦事效率，促進業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，為“高效辦成一件事”提供有力支撐，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗。這其中，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺打造政務(wù)服務(wù)線上線下“總樞紐”，推動“條塊”系統(tǒng)更好融合互通尤為重要，而如何實現(xiàn)融合互通，關(guān)鍵是要抓好標準化建設(shè)，在政務(wù)服務(wù)內(nèi)容、方式、流程等方面提出可量化、可操作、可檢測的改進方案，規(guī)范服務(wù)事項類別和要素。同時，持續(xù)加強新技術(shù)全流程應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)由人力服務(wù)型向人機交互型轉(zhuǎn)變，將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)運用貫穿政務(wù)服務(wù)全鏈條，助力提升全生命周期的政務(wù)服務(wù)效能，更好引導(dǎo)企業(yè)和群眾高效便利辦事，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

三、深入拓展“改革”的效能，以“一件事”將“舉一反三”和“有志竟成”統(tǒng)一起來

“路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。”《指導(dǎo)意見》所確定的重點事項，既是企業(yè)和群眾高度關(guān)注的操心事、煩心事、揪心事，也是需要用情用勁用力攻克的難事。以國務(wù)院名義印發(fā)實施，全文向社會公開，亮明了說到做到的鮮明態(tài)度，突出了“有志者事竟成”的不懈追求。

（一）突出“由點及面、系統(tǒng)集成”。《指導(dǎo)意見》既注重系統(tǒng)思維和協(xié)同推進，又注重改革引領(lǐng)和集成創(chuàng)新，在系統(tǒng)總結(jié)近年來各地區(qū)各部門行之有效創(chuàng)新舉措的基礎(chǔ)上，提出進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的目標要求和主要任務(wù)，強調(diào)通過全面推動政務(wù)服務(wù)擴面增效，促進從辦成一件事到辦成一類事的飛躍，由點及面，增強幫辦代辦能力，豐富公共服務(wù)供給，拓展增值服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)深化政務(wù)服務(wù)改革的加法乃至乘數(shù)效應(yīng)。為此，各地區(qū)需要從實際出發(fā)，改革創(chuàng)新、大膽探索，力爭在重點領(lǐng)域、重點事項取得更大突破，及時總結(jié)行之有效的經(jīng)驗做法，如“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“接訴即辦”等改革舉措，讓點上成功經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)得到面上復(fù)制推廣，積極推動“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”。

（二）突出“監(jiān)督評價、人民贊成”。《指導(dǎo)意見》向全社會公布，重點事項是什么、誰來負責(zé)、什么時候完成，完全透明，這既是對企業(yè)和群眾的鄭重承諾，又便于全社會監(jiān)督落實。同時，《指導(dǎo)意見》對加強各級政務(wù)服務(wù)窗口從業(yè)人員配備、管理、培訓(xùn)和考核提出明確要求。此前，中共中央組織部《關(guān)于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》就要求把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評判領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展政績的重要標準。推動“高效辦成一件事”彰顯行政管理過程的政治性和人民性，把對黨負責(zé)和對人民負責(zé)高度統(tǒng)一起來，想問題、作決策、辦事情都從人民利益出發(fā)，是崇尚實干、勤政為民的集中體現(xiàn)。辦什么事、成什么事、高效辦成什么事，蘊含著為了誰、誰來做、依靠誰、誰來評的邏輯，事成與否最終是要接受企業(yè)和群眾的評判，進行績效考核評價是重要一環(huán)，“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”則是關(guān)鍵指標，每一件事只有得到人民贊成，才能算得上真正的高效辦成。

（三）突出“年年推進、事事有成”。習(xí)近平總書記指出，“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，爭取早見成效，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”《指導(dǎo)意見》明確提出要形成“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，每年梳理一批重點事項，及時復(fù)制推廣地方和部門探索的好經(jīng)驗好做法，堅持不懈、狠抓落實，不斷增強群眾和企業(yè)的獲得感。“累土而不輟，丘山崇成。”從2024年推動線上線下政務(wù)服務(wù)能力整體提升，到2027年基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效，既保持了戰(zhàn)略上的定力，又具備策略上的循序漸進。這需要通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展試點示范，組織各地區(qū)各部門逐年推出一批批“高效辦成一件事”重點事項，年年推進、事事有成，實現(xiàn)積小勝為大勝。

政府部門要適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，胸懷“國之大者”，主動擔當作為，加強協(xié)同配合，積極謀劃和應(yīng)用好“高效辦成一件事”這個牽引性、撬動性強的工作抓手，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面提升行政效能，扎實推動各項工作高質(zhì)量發(fā)展，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。

（中國行政管理學(xué)會副秘書長、中國行政管理雜志社社長 張定安 國家稅務(wù)總局辦公廳績效管理處處長 何強）