進(jìn)一步提升宏觀調(diào)控前瞻性、科學(xué)性、有效性——打好宏觀政策組合拳

2023年我國經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)如何？2024年面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？1月18日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社等解讀宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策，并回答記者提問。

去年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)

劉蘇社表示，回顧2023年，在世界進(jìn)入新的動蕩變革期、全球經(jīng)濟(jì)增長動能不足的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)”“進(jìn)”“好”的特征。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。全年經(jīng)濟(jì)總量超過126萬億元、增長5.2%，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，年末外匯儲備超過3.2萬億美元，圓滿實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，全年內(nèi)需貢獻(xiàn)率達(dá)到111.4%，其中最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率為82.5%，拉動經(jīng)濟(jì)增長4.3個百分點(diǎn)。重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，新舊動能轉(zhuǎn)換加快。

高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)加快推進(jìn)，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)有望達(dá)到1200萬人以上，居民收入持續(xù)增長。全年糧食產(chǎn)量1.39萬億斤、再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上。能源供應(yīng)保障平穩(wěn)，安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

“無論是橫向與全球主要經(jīng)濟(jì)體比較，還是縱向與自己過去比較，2023年我國經(jīng)濟(jì)‘成績單’確實(shí)來之不易，特別是在外部環(huán)境變亂交織對我不利影響加大、國內(nèi)結(jié)構(gòu)性周期性問題相互影響、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解向縱深推進(jìn)的大背景下，取得這樣的成績，更是難能可貴。”劉蘇社說。

2023年12月底，十四屆全國人大常委會第七次會議審議了關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施中期評估報告。回顧“十四五”前半程，經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯，民生福祉不斷增進(jìn)，綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展，安全保障能力明顯增強(qiáng)，20項(xiàng)主要指標(biāo)中16項(xiàng)基本符合或快于預(yù)期。

從重大戰(zhàn)略任務(wù)看，17個方面重大戰(zhàn)略任務(wù)總體進(jìn)展順利，科技自立自強(qiáng)成效初顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，國家經(jīng)濟(jì)安全保障能力持續(xù)提升。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得明顯成效，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量超過2400家，高被引論文數(shù)保持世界第二位，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全社會比重超過77%。

從重大工程項(xiàng)目看，目前102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中，96項(xiàng)進(jìn)展符合預(yù)期、6項(xiàng)基本符合預(yù)期，有力支撐了相關(guān)領(lǐng)域任務(wù)落實(shí)。

綜合各方情況看，“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施總體上實(shí)現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”。

高質(zhì)量做好宏觀政策取向一致性評估工作

展望2024年，我國發(fā)展仍是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從困難挑戰(zhàn)看，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，國內(nèi)有效需求仍顯不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預(yù)期偏弱，風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)也存在堵點(diǎn)；從機(jī)遇條件看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟(jì)格局，我國高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也在不斷完善，中國特色社會主義制度優(yōu)勢持續(xù)彰顯，物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，政策空間依然充足?？傮w看，有利條件強(qiáng)于不利因素，支撐中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的因素仍然較多。

今年國家發(fā)展改革委將更加注重?cái)U(kuò)大有效需求，更加注重依靠改革創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展活力和動力，更加注重發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更加注重增進(jìn)民生福祉，更加注重提高宏觀政策成效，突出做好以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、全面深化改革開放、推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展等7方面工作。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。國家發(fā)展改革委副秘書長、國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長袁達(dá)表示，當(dāng)前社會預(yù)期偏弱，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌的重要性進(jìn)一步凸顯。國家發(fā)展改革委將高質(zhì)量做好宏觀政策取向一致性評估工作。一是健全完善評估機(jī)制，明確評估范圍，完善評估流程，科學(xué)精準(zhǔn)評估包括非經(jīng)濟(jì)性政策在內(nèi)的政策影響，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。二是全面穩(wěn)慎評估政策效應(yīng)，從嚴(yán)從細(xì)把關(guān)各項(xiàng)政策對經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)、供給和需求、行業(yè)和區(qū)域、就業(yè)和預(yù)期等的影響，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，審慎出臺收縮性、抑制性舉措。全面精準(zhǔn)分析系列政策的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，切實(shí)防范“合成謬誤”。三是強(qiáng)化政策實(shí)施過程中的一致性，抓好政策出臺窗口期。切實(shí)強(qiáng)化預(yù)期管理，充分征求意見建議，合理設(shè)置政策過渡期。加強(qiáng)政策實(shí)施過程中潛在風(fēng)險的分析研判，防止層層加碼、“一刀切”等問題，促進(jìn)政策最終效果符合黨中央決策意圖。

“我們將持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢分析，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和政策預(yù)研儲備，打好宏觀政策組合拳，進(jìn)一步提升宏觀調(diào)控前瞻性、科學(xué)性、有效性，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。”袁達(dá)說。

堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

擴(kuò)內(nèi)需是2024年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重頭戲”。今年實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大有效投資有以下工作重點(diǎn)：

一方面，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，下大力氣改善居民收入預(yù)期、提高消費(fèi)能力、增強(qiáng)消費(fèi)意愿。一是促進(jìn)居民多渠道增收。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。二是創(chuàng)新商品和服務(wù)供給。大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，同時以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動消費(fèi)品以舊換新。三是提高商品和服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量。持續(xù)推動開展家用電器、兒童用品等產(chǎn)品質(zhì)量分級，加強(qiáng)文旅、體育、養(yǎng)老家政等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，改善消費(fèi)軟環(huán)境，讓群眾放心、安心、舒心消費(fèi)。

另一方面，擴(kuò)大有效益的投資，拓展有效投資空間，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)提高投資綜合效益。一是發(fā)揮好政府投資帶動放大效應(yīng)，今年將加大對關(guān)鍵核心技術(shù)與攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳的支持力度。二是大力激發(fā)民間投資活力。實(shí)施好政府和社會資本合作新機(jī)制，全面梳理適宜民間資本參與的項(xiàng)目清單。在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面，進(jìn)一步解決制約民間投資的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。三是推動降低投融資成本。促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持民間投資項(xiàng)目，落實(shí)落細(xì)小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。四是持續(xù)加強(qiáng)投資項(xiàng)目服務(wù)和要素保障。加強(qiáng)項(xiàng)目資金、用地（用海）、環(huán)評等要素保障，加快項(xiàng)目審批手續(xù)，推動項(xiàng)目加快建設(shè)、形成實(shí)物工作量。

支持?jǐn)U大新能源汽車消費(fèi)方面，國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東介紹，將加快優(yōu)化促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)的政策措施，深入開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，大力推動公共領(lǐng)域車輛電動化；加快推動新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新，提升電動化智能化技術(shù)水平；加快構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升運(yùn)營服務(wù)水平，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

此外，有關(guān)負(fù)責(zé)同志還介紹了今年深化改革開放的一些重點(diǎn)工作。

為不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，將加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，不斷強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和法律保障。支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。不斷健全民營經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢綜合分析，健全完善多層次的與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，暢通政企溝通交流渠道，真心實(shí)意為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難。

為擴(kuò)大高水平對外開放，將持續(xù)做好“引進(jìn)來”“走出去”兩方面重點(diǎn)工作。

“引進(jìn)來”方面，將堅(jiān)持從出臺政策、優(yōu)化服務(wù)等方面發(fā)力，推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展。一是抓緊出臺政策，修訂全國版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。二是加快項(xiàng)目落地，前6批40個重大外資項(xiàng)目完成投資730億美元，其中23個項(xiàng)目全面或部分投產(chǎn)，第七批11個項(xiàng)目計(jì)劃總投資超過150億美元，涉及生物醫(yī)藥、汽車制造、新能源電池、化工等多個領(lǐng)域。三是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地涉及國家層面的用地、用海、環(huán)評、能耗等問題，搭建跨國公司和地方投資對接平臺，完善外資企業(yè)直接聯(lián)系機(jī)制，及時回應(yīng)關(guān)切、解決訴求、提供服務(wù)。

“走出去”方面，將深化“一帶一路”產(chǎn)能合作、第三方市場合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作、民生項(xiàng)目合作，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)標(biāo)志性工程和“小而美”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，讓合作成果更好惠及各國人民，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮作出更大貢獻(xiàn)。

“中國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，開放的中國將繼續(xù)為世界帶來更多的合作機(jī)遇，中國經(jīng)濟(jì)前景光明，對此我們充滿信心。”劉蘇社說。