支持浦東新區(qū)高水平改革開放——聚焦浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》近日發(fā)布。在26日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，有關(guān)部門圍繞方案回應社會關(guān)切。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，方案可以概括為“一個總體要求、五項工作原則、兩階段目標和五方面重要舉措”。其中，兩階段目標，一是到“十四五”期末，制度創(chuàng)新取得重要階段性成效，一批標志性改革成果在面上得到推廣；二是到2027年，基本完成試點任務，制度創(chuàng)新取得突破性進展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領(lǐng)。

2023年，上海經(jīng)濟總體呈現(xiàn)持續(xù)恢復、回升向好態(tài)勢。上海市副市長華源表示，上海城市能級和核心競爭力的持續(xù)提升，為浦東新區(qū)開展綜合改革試點提供有力支撐。將聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，著力破解深層次體制機制障礙，抓緊研究浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施。同時加強系統(tǒng)集成，聚焦全鏈條全周期，著力放大改革的綜合效應，堅持形成合力，聚焦協(xié)同性、有效性，著力強化示范引領(lǐng)作用。

“我們還將通過鼓勵外商投資企業(yè)依法參與國內(nèi)標準制定，實施全球資產(chǎn)管理伙伴計劃，支持總部機構(gòu)發(fā)展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務等系列舉措，協(xié)同推進深層次開放。”華源說。

在推動制度型開放方面，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激表示，商務部主動對照《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）相關(guān)條款，在上海等地開展有關(guān)領(lǐng)域改革和先行先試。下一步將大力支持上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)發(fā)揮先行先試作用，持續(xù)推進試點措施落地見效，為推進高水平對外開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。他表示，目前相關(guān)工作已取得積極進展，貨物貿(mào)易自由便利不斷提升，基本實現(xiàn)空運快運貨物6小時內(nèi)放行、一般貨物48小時內(nèi)放行。

支持浦東新區(qū)完善科技創(chuàng)新體系是方案重要舉措?？茖W技術(shù)部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司負責人曹寧表示，將支持浦東新區(qū)推動基礎(chǔ)研究制度集成創(chuàng)新，探索面向全球的前沿技術(shù)攻關(guān)機制，同時創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，探索建立由政府資助形成的科研成果確權(quán)評估、商業(yè)轉(zhuǎn)化、收益分享機制。此外，還將支持浦東新區(qū)完善開放合作的國際協(xié)同創(chuàng)新機制，探索制定人工智能、生物醫(yī)藥等前沿科技領(lǐng)域倫理規(guī)則。

在推動金融雙向開放方面，中國人民銀行研究局局長王信說，浦東新區(qū)是上海國際金融中心建設(shè)的核心區(qū)，將圍繞方案要求持續(xù)推動金融高水平制度型開放：穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放，著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境；持續(xù)加大外匯便利化政策和服務供給，加快培育外貿(mào)新動能；加快推進上?？苿?chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)各項舉措，更好服務上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)。

方案在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化方面提出改革舉措。上海市浦東新區(qū)區(qū)長吳金城表示，浦東新區(qū)將深化數(shù)據(jù)要素制度型開放，用好方案提出的數(shù)字貿(mào)易交付結(jié)算、數(shù)據(jù)跨境流動便利化等舉措，以“絲路電商”合作先行區(qū)建設(shè)為契機，探索建立高標準且與國際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則和更加便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制，同時加快數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化、推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化。

方案內(nèi)容豐富，涉及部門多。李春臨說，國家發(fā)展改革委作為綜合改革試點牽頭部門，將會同有關(guān)部門和上海市，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施臺賬管理，強化法治保障，加強評估總結(jié)，統(tǒng)籌推動各項任務一條條、一件件落實落地。