以數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展——聚焦《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》

國家數(shù)據(jù)局29日舉行媒體吹風(fēng)會(huì)，介紹即將公開印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》。什么是“數(shù)據(jù)要素×”？為什么推出“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)？國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林對熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解答。

沈竹林介紹，“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)就是要通過推動(dòng)數(shù)據(jù)在多場景應(yīng)用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增效應(yīng)。其特征主要體現(xiàn)在三方面：

從連接到協(xié)同，即從基于數(shù)據(jù)生成和傳遞的互聯(lián)互通，轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀?shù)據(jù)有效應(yīng)用的全局優(yōu)化，進(jìn)一步提升全要素生產(chǎn)率。通過從數(shù)據(jù)中挖掘有用信息，作用于其他要素，能夠找到企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在要素資源約束下的“最優(yōu)解”。

從使用到復(fù)用，即從千行百業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谛袠I(yè)間數(shù)據(jù)復(fù)用的價(jià)值創(chuàng)造，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。作為知識的載體，數(shù)據(jù)在不同場景、不同領(lǐng)域的復(fù)用，將推動(dòng)各行業(yè)知識的相互碰撞，創(chuàng)造新的價(jià)值增量。

從疊加到融合，即從數(shù)據(jù)匯聚支撐的效率提升，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄟碓炊囝愋蛿?shù)據(jù)融合驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新涌現(xiàn)，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。不同類型、不同維度的數(shù)據(jù)融合，將推動(dòng)不同領(lǐng)域的知識滲透，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式。

為何推出“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)？

“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、分配和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。”沈竹林說，目前存在數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機(jī)制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠等問題，制定“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃就是要有針對性地解決這些問題。

沈竹林表示，當(dāng)前，在各行各業(yè)中釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共同期盼。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和能級不斷躍升，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，還會(huì)產(chǎn)生更多、更有價(jià)值的數(shù)據(jù)，創(chuàng)造更加豐富的應(yīng)用場景。希望通過實(shí)施三年行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，切實(shí)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)介紹，行動(dòng)計(jì)劃主要包括5部分23條措施。沈竹林將其概括為：把握一條主線，做好三方面保障，實(shí)施五大舉措，推動(dòng)十二項(xiàng)行動(dòng)。

把握一條主線，指以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，通過強(qiáng)化場景需求牽引，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通，培育新業(yè)態(tài)、新模式，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

三方面保障指提升數(shù)據(jù)供給水平、優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境和加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障。五大舉措主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展試點(diǎn)示范、推動(dòng)以賽促用、加強(qiáng)資金支持和加大宣傳推廣等。

十二項(xiàng)行動(dòng)聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，明確發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值的典型場景，推動(dòng)激活數(shù)據(jù)要素潛能。

為何選取這12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域？沈竹林對此解釋，由于不同行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度不同、數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)不同、場景需求不同，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用的方式也存在較大差異。因此，按照“有基礎(chǔ)、有場景、有需求”的原則，結(jié)合各行業(yè)發(fā)展實(shí)際，先期選取12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。后續(xù)還會(huì)不斷補(bǔ)充、推出新的應(yīng)用場景。

為了落實(shí)做細(xì)行動(dòng)計(jì)劃，沈竹林表示將從研究組織“數(shù)據(jù)要素×”試點(diǎn)示范工程、適時(shí)啟動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”大賽和梳理發(fā)布“數(shù)據(jù)要素×”典型案例三方面發(fā)力。

沈竹林說，將聯(lián)合有關(guān)部門、地方開展政策性試點(diǎn)，在試點(diǎn)中推動(dòng)解決數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中面臨的供給不足、流通不暢、應(yīng)用效益不明顯等問題，探索研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的具體落地舉措，形成一批可復(fù)制可推廣的解決方案和典型案例。

此外，還將組織開展“數(shù)據(jù)要素×”大賽，以競技方式調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用各界根據(jù)賽題來共同開發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值，力爭通過賽事吸引培育一批專業(yè)化人才，以賽促用，孵化一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用。同時(shí)，遴選一批典型應(yīng)用，積極發(fā)布典型案例，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享和交流合作。