完善認繳登記制度 營造誠信有序的營商環(huán)境

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過新修訂的《公司法》，自2024年7月1日起施行。新《公司法》對有限責任公司認繳登記制進行了完善，明確全體股東認繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足；同時，新《公司法》施行前已登記設立的公司，出資期限超過本法規(guī)定期限的，除法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定外，應當逐步調(diào)整至本法規(guī)定的期限以內(nèi)；對于出資期限、出資數(shù)額明顯異常的，公司登記機關可以依法要求其及時調(diào)整。具體實施辦法由國務院另行規(guī)定。

一、《公司法》規(guī)定5年認繳期限的必要性

自2013年《公司法》修改國家全面實施注冊資本認繳登記制以來，有效解決了實繳登記制下市場準入資金門檻過高制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、注冊資金閑置、虛假出資驗資等突出問題。注冊資本認繳登記制度放寬了市場準入限制，提高了股東資金使用效率，降低了資本登記交易成本，強化了公司主體責任，并在推進公司治理現(xiàn)代化、夯實經(jīng)濟發(fā)展微觀基礎、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，我國公司數(shù)量從2014年的1303萬戶，增長至2023年11月底的4839萬戶，增長了2.7倍，其中99%屬于小微企業(yè)。

同時，實踐中也產(chǎn)生了盲目認繳、天價認繳、期限過長等突出問題，為數(shù)不少的公司出資期限超過50年、出資數(shù)額上千億，違反真實性原則、有悖于客觀常識。上述問題，一方面虛化了注冊資本表示公司資金信用的作用，增加了市場交易信用的判斷評估成本，致使出現(xiàn)公司多年實際出資為“零”的現(xiàn)象；另一方面在法律制度層面弱化了對公司股東出資的法律約束，客觀上影響了投資的真實性和有效性，加大了發(fā)生債權(quán)股權(quán)糾紛的概率。新《公司法》對認繳登記制的完善，既堅持守正創(chuàng)新，又以問題為導向，在保留認繳登記制的前提下，強化了對股東出資期限的制度性約束，對于保障交易安全、保護債權(quán)人利益必將發(fā)揮積極作用。

二、《公司法》5年認繳期限規(guī)定的適用

為避免新設公司和存量公司適用注冊資本法律制度的不一致，強化法律適用的統(tǒng)一性，同時減少對絕大多數(shù)正常經(jīng)營的存量公司的影響，充分考慮經(jīng)營主體類型、行業(yè)領域等復雜情形，研究為存量公司設定一定年限、較為充裕的過渡期，按照新《公司法》要求，分類分步、穩(wěn)妥有序調(diào)整存量公司出資期限調(diào)整至新《公司法》規(guī)定的期限以內(nèi)。對于公司具有法律、行政法規(guī)或者國務院決定另有規(guī)定的特殊情形的，可以不適用5年認繳期限規(guī)定。

對于出資期限、出資數(shù)額明顯異常的公司，公司登記機關可以依法要求其及時調(diào)整。對于“明顯異常”的界定，將根據(jù)公司登記數(shù)據(jù)客觀分析和實際工作情況作出科學規(guī)定，受到影響的將是明顯違反真實性原則、有悖于客觀常識的極少數(shù)公司。上述規(guī)定有利于新《公司法》平穩(wěn)有序?qū)嵤?，有效減少對經(jīng)營主體的短期集中沖擊，更好提振發(fā)展信心，穩(wěn)定社會心理預期。

下一步，在國務院制定具體實施辦法時，有關方面還要深入調(diào)研論證，充分分析經(jīng)營主體可能存在的問題困難，有針對性地出臺政策措施，簡化優(yōu)化減資、文書等辦理手續(xù)，引導存量公司修改章程合理調(diào)整出資期限、出資數(shù)額，穩(wěn)妥審慎推進相關工作。特別是在判斷對存量公司注冊資本出資期限、出資數(shù)額明顯異常時，公司登記機關要充分聽取當事人說明情況，綜合研判，避免一刀切，科學有序引導公司誠信履行出資義務。

三、《公司法》保障股東如期履行出資義務

從激發(fā)經(jīng)營主體活力和保障交易安全的角度，為規(guī)范公司認繳出資行為，營造誠實守信的市場環(huán)境，新《公司法》將實繳出資信息作為公司強制公示事項，明確違反公示法律責任的行政處罰。新《公司法》規(guī)定，公司應當通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示有限責任公司認繳和實繳的出資額、出資方式和出資期限。進一步加強了公司的信息公示義務，明確了對未按規(guī)定公示實繳出資相關信息或者隱藏真實情況、弄虛作假的，市場監(jiān)管部門應當責令改正，并對公司、主管人員及其他直接管理人員處以罰款。上述規(guī)定有利于督促公司及時準確履行公示義務，有利于強化社會監(jiān)督、保護交易安全、建設誠信的市場環(huán)境。