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當(dāng)前位置:首頁 >>政策解讀

強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),財(cái)政政策再發(fā)力

2024年10月14日 09:06????信息來源:人民日?qǐng)?bào)

“按照9月26日召開的中央政治局會(huì)議部署,財(cái)政部在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上,圍繞穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn),將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措。”在10月12日的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的有關(guān)情況。

一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額,加力支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政部部長藍(lán)佛安介紹,將較大規(guī)模增加債務(wù)額度,支持地方化解隱性債務(wù),使地方可以騰出更多精力和財(cái)力空間來促發(fā)展、保民生。

去年7月,中央政治局會(huì)議指出,要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),制定實(shí)施一攬子化債方案。財(cái)政部安排超過2.2萬億元地方政府債券額度,支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和清理拖欠企業(yè)賬款。截至去年末,全國納入政府債務(wù)信息平臺(tái)的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

今年以來,財(cái)政部已安排1.2萬億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。此次擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù),加力支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會(huì)作詳盡說明。“這會(huì)是近年來出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施,將大大減輕地方化債壓力,騰出更多資源發(fā)展經(jīng)濟(jì),提振經(jīng)營主體信心,鞏固基層‘三保’。”藍(lán)佛安表示。

此外,中央財(cái)政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排4000億元,補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力。同時(shí),將清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重;拓展地方稅源、適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限,增加地方自主財(cái)力。

發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本

藍(lán)佛安介紹,將發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本,提升銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力,更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

財(cái)政部副部長廖岷介紹,當(dāng)前,6家國有大型商業(yè)銀行經(jīng)營整體穩(wěn)健,資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定,撥備計(jì)提充足,按照國際最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn),主要指標(biāo)均處于“健康區(qū)間”。通過適當(dāng)方式支持國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級(jí)資本,不僅能提升銀行的穩(wěn)健經(jīng)營能力,而且可以增強(qiáng)信貸投放能力,進(jìn)一步加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度,為推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、提振市場信心提供更有力支撐。

“財(cái)政部將堅(jiān)持市場化、法治化的原則,按照‘統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策’的思路,積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金,穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級(jí)資本。”廖岷說,目前,財(cái)政部正在等待各家銀行提交資本補(bǔ)充具體方案,各項(xiàng)相關(guān)工作有序推進(jìn)。

綜合運(yùn)用財(cái)稅政策支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)

藍(lán)佛安介紹,將疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具,支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

具體措施包括——

允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備。“這項(xiàng)政策既可以調(diào)節(jié)土地市場的供需關(guān)系,減少閑置土地,增強(qiáng)對(duì)土地供給的調(diào)控能力,又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力。”廖岷表示。

支持收購存量房,優(yōu)化保障性住房供給。包括用好專項(xiàng)債券來收購存量商品房作為各地的保障性住房,以及繼續(xù)用好保障性安居工程補(bǔ)助資金,支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房房源。廖岷表示,這兩項(xiàng)措施既可以消化存量商品房,促進(jìn)房地產(chǎn)市場的供需平衡,又可以優(yōu)化保障房供給,滿足廣大中低收入人群的住房需求。

及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。“我們正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。”廖岷表示,下一步,還將進(jìn)一步研究調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策,加大支持力度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度

藍(lán)佛安介紹,將加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度。財(cái)政部門已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助,下一步還將針對(duì)學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度。

財(cái)政部副部長郭婷婷表示,我國已建立政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)積極參與的全方位資助體系,主要包括國家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)助、勤工助學(xué)等政策。2023年,全國財(cái)政投入932億元,資助高校學(xué)生超過3100萬人次;通過財(cái)政貼息等政策,支持銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款700億元。

“下一步,我們將會(huì)同相關(guān)部門從獎(jiǎng)優(yōu)和助困兩方面,分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策。”郭婷婷說,第一步,今年推出以下政策措施:

一是國家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)名額翻倍。本??粕鷩要?jiǎng)學(xué)金名額從每年6萬名增加到12萬名,碩士生國家獎(jiǎng)學(xué)金名額從每年3.5萬名增加到7萬名,博士生國家獎(jiǎng)學(xué)金名額從每年1萬名增加到2萬名。

二是提高本??粕?jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。本??粕鷩要?jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),從每生每年8000元提高到1萬元;本??粕鷩覄?lì)志獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),從每生每年5000元提高到6000元。

三是提高本??粕鷩抑鷮W(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。從2024年秋季學(xué)期開始,平均資助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年3300元提高到3700元。

四是加大國家助學(xué)貸款支持力度。額度提高,將本??粕罡哔J款額度從每生每年1.6萬元提高到2萬元,研究生從2萬元提高到2.5萬元;利率降低,按照同期同檔次貸款市場報(bào)價(jià)利率減70個(gè)基點(diǎn)執(zhí)行。

第二步,2025年提高研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),還將提高普通高中國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn),提高中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大資助范圍。

“其他政策工具也正在研究中,中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。”藍(lán)佛安表示,“我們將按照黨中央決策部署,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、宏觀調(diào)控需要、財(cái)政收支狀況等因素,合理運(yùn)用好債務(wù)政策工具,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。”