全面提升水資源節(jié)約集約安全利用水平——三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》

財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部日前印發(fā)《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，自2024年12月1日起全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。

三部門有關(guān)司負(fù)責(zé)人指出，資源稅是引導(dǎo)資源合理配置的重要手段，有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力。同時(shí)，水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)與地下水超采治理、取水許可管理等其他改革措施相互配合、協(xié)同推進(jìn)，有利于落實(shí)水資源剛性約束制度，全面提升水資源節(jié)約集約安全利用水平。

自2016年7月1日起，我國(guó)已先后在河北、北京、天津等10個(gè)省（區(qū)、市）開展水資源稅改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)在抑制地下水超采、轉(zhuǎn)變用水方式、促進(jìn)節(jié)水改造、規(guī)范取用水行為等方面取得了明顯成效。

三部門有關(guān)司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，此次全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)的基本原則是實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化分類調(diào)控，體現(xiàn)地區(qū)差異，調(diào)動(dòng)地方積極性。

辦法明確水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊（含水庫(kù)、引調(diào)水工程等水資源配置工程）和地下取用水資源的單位和個(gè)人。國(guó)家統(tǒng)一明確各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)，具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市確定。同時(shí)，要求對(duì)取用地下水、水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水從高確定稅額。稅收優(yōu)惠方面，對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水等五種情形，免征水資源稅；對(duì)超出規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水以及農(nóng)村集中飲水工程取用水，授權(quán)地方減免水資源稅；對(duì)用水效率達(dá)到國(guó)家用水定額先進(jìn)值的相關(guān)納稅人，減征水資源稅。

與前兩次水資源稅改革試點(diǎn)相比，辦法有哪些政策調(diào)整？

三部門有關(guān)司負(fù)責(zé)人回應(yīng)，辦法進(jìn)一步界定了水資源稅征收范圍和對(duì)象；細(xì)化了納稅人取用水適用多個(gè)稅額標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)納稅要求；強(qiáng)化了稅收優(yōu)惠政策的正向激勵(lì)引導(dǎo)作用；與資源稅法有關(guān)規(guī)定相銜接，將水資源稅的納稅地點(diǎn)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地調(diào)整為取水口所在地等。適當(dāng)擴(kuò)大了地方稅收管理權(quán)限，包括新增了地方可以減征和免征的稅收優(yōu)惠政策；簡(jiǎn)化水資源稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)地方在確定具體稅額時(shí)有更多調(diào)整空間；授權(quán)地方確定特定取用水的水資源稅核定方法和計(jì)征方式等。此外，進(jìn)一步健全了稅務(wù)部門和水行政主管部門的信息共享和征管協(xié)同配合機(jī)制，提高水資源稅征管效率。

值得一提的是，辦法還明確了水資源稅和供水價(jià)格的關(guān)系，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)為水資源稅的納稅人，水資源稅與自來水價(jià)格實(shí)行價(jià)稅分離，通過稅收引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)采取措施控制和降低水的漏損。

為確保改革試點(diǎn)平穩(wěn)有序?qū)嵤?，各?jí)財(cái)政、稅務(wù)、水行政主管部門將結(jié)合實(shí)際，利用多種媒體媒介對(duì)納稅人開展有針對(duì)性的政策宣傳解讀，確保納稅人懂政策、會(huì)申報(bào)、知操作。