學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答丨為什么要健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度

新華社北京10月21日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。”這是提升我國(guó)社會(huì)保障水平、發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的迫切需要，也是增進(jìn)人民福祉、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

第一，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，健全相應(yīng)社保制度很有必要。靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)所、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的就業(yè)形式，主要包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制等就業(yè)方式。2023年，我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模在2億人左右。農(nóng)民工是指離開(kāi)戶籍所在地、主要從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)戶口人員。2023年，全國(guó)農(nóng)民工2.98億人，其中外出農(nóng)民工1.77億人。新就業(yè)形態(tài)人員是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的人員，主要包括網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等。第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，全國(guó)新就業(yè)形態(tài)人員達(dá)8400萬(wàn)人。我國(guó)已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的階段，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的涌現(xiàn)開(kāi)辟了就業(yè)市場(chǎng)新空間，拓展了勞動(dòng)者就業(yè)增收新途徑，激發(fā)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能，在保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。健全相應(yīng)社保制度，是確保國(guó)家社保制度有效覆蓋的需要，也是通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

第二，現(xiàn)行的勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和社會(huì)保障制度是針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)方式設(shè)計(jì)的，難以有效適應(yīng)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員。我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)法律制度是以傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的，滯后于就業(yè)形態(tài)新發(fā)展，難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代靈活化、復(fù)雜化、多樣化的用工形式。依據(jù)我國(guó)的勞動(dòng)法律制度和勞動(dòng)仲裁、審判實(shí)踐，勞動(dòng)者權(quán)利保障必須以勞動(dòng)關(guān)系為前提，如果不能被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，則勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利就很難獲得法律的保護(hù)。靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)方式靈活、就業(yè)門(mén)檻低容量大、工作任務(wù)自主多元、主要用工方式依靠平臺(tái)，勞動(dòng)關(guān)系缺乏明確界定和規(guī)范。加之平臺(tái)企業(yè)為降低用工成本，采取加盟、代理、承攬等方式拉長(zhǎng)用工鏈條，或讓勞動(dòng)者注冊(cè)為個(gè)體工商戶成為商事主體來(lái)規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致這些勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保險(xiǎn)不足、勞動(dòng)權(quán)益保障有盲區(qū)，勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)不能通過(guò)社會(huì)化的方式有效化解。完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，就是要及時(shí)有效解決存在的這些問(wèn)題。

第三，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，重在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。要抓緊研究制定保障靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益的法律法規(guī)和制度體系，落實(shí)完善各項(xiàng)支持和保護(hù)政策措施。要提高社保政策的靈活性和包容性，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員根據(jù)實(shí)際情況積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。要引導(dǎo)企業(yè)完善行業(yè)公約和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自律、依法用工，自覺(jué)履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的用工和權(quán)益保障責(zé)任。要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工方式的監(jiān)督和合法性審查，對(duì)不合理用工現(xiàn)象加大監(jiān)管和懲罰力度。要積極開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，使其覆蓋更多靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員。要大力實(shí)施勞動(dòng)權(quán)益保障專項(xiàng)行動(dòng)，從公平就業(yè)、工資支付、休息休假、勞動(dòng)安全、平臺(tái)規(guī)則算法等方面補(bǔ)齊權(quán)益保障短板，推動(dòng)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施落地見(jiàn)效。