學(xué)習(xí)《決定》每日問答 | 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局主要有哪些要求

新華社北京9月30日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。”這是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步健全我國(guó)立法體制機(jī)制的基本要求。

全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持立法先行。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央和有立法權(quán)地方的黨委進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力支持和保證立法機(jī)關(guān)充分行使立法權(quán)，立法工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化程度明顯提高，有效促進(jìn)了立法效率和質(zhì)量的提高，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完善，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。新時(shí)代新征程，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，必須堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，包括黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)立法工作、研究決定國(guó)家立法工作中的重大問題，有立法權(quán)地方的黨委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作。做好黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，必須堅(jiān)持主要實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主決策集體領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)作用、堅(jiān)持依法依規(guī)開展工作，重點(diǎn)是確定立法工作方針、研究部署立法工作布局、領(lǐng)導(dǎo)重要法律法規(guī)規(guī)章制定工作、支持和保證立法機(jī)關(guān)充分行使立法權(quán)、加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)。黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)立法工作提出新的更高的要求，需要各級(jí)黨委進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把領(lǐng)導(dǎo)立法工作擺在更加突出位置抓緊抓好，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)立法工作的能力和水平。

發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，就是要發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在確定立法選題、組織法律起草、重大問題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與各有關(guān)方面形成工作合力，共同做好立法工作。黨的十八大以來，有立法權(quán)的各級(jí)人大及其常委會(huì)強(qiáng)化立法規(guī)劃對(duì)立法工作的統(tǒng)籌作用，健全人大相關(guān)專門委員會(huì)、人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)牽頭起草重要法律法規(guī)草案機(jī)制，發(fā)揮人大代表和常委會(huì)組成人員在立法中的主體作用，完善備案審查制度，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，人大在立法工作中的主導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮。新時(shí)代新征程，有立法權(quán)的各級(jí)人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行立法職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，著力統(tǒng)籌立改廢釋纂，切實(shí)增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

發(fā)揮立法工作中的政府依托作用，就是要發(fā)揮好政府在提出法律、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章等方面的職能作用。黨的十八大以來，各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，在機(jī)構(gòu)改革中重組司法行政部門、加強(qiáng)其立法協(xié)調(diào)和審查職能，加大對(duì)重要立法事項(xiàng)的協(xié)調(diào)決策力度，積極有序推動(dòng)制定一系列重要行政管理法律法規(guī)。新時(shí)代新征程，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性，科學(xué)制定立法計(jì)劃，統(tǒng)籌安排相關(guān)聯(lián)相配套的法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，進(jìn)一步健全立法工作機(jī)制，完善立法論證評(píng)估制度，不斷提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。

支持和引導(dǎo)各方參與立法，就是要拓寬人民群眾和社會(huì)各界有序參與立法途徑，健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，推動(dòng)立法更好體現(xiàn)最廣大人民的共同意愿。黨的十八大以來，各級(jí)立法機(jī)關(guān)健全立法征求意見機(jī)制，對(duì)立法涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)加強(qiáng)論證咨詢包括引入第三方評(píng)估，穩(wěn)步推進(jìn)立法協(xié)商，通過座談、聽證、網(wǎng)絡(luò)征求意見等方式，擴(kuò)大人民群眾和社會(huì)各界對(duì)立法的有序參與，取得了積極成效。新時(shí)代新征程，各級(jí)立法機(jī)關(guān)要恪守以民為本、立法為民理念，進(jìn)一步落實(shí)公正、公平、公開原則，暢通渠道、創(chuàng)新方式，最大限度吸納民意，廣泛凝聚全社會(huì)立法共識(shí)。積極推進(jìn)立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。