司法部、國家網(wǎng)信辦負責人就《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》答記者問

2024年9月24日，國務院總理李強簽署第790號國務院令，公布《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》（以下簡稱《條例》），自2025年1月1日起施行。日前，司法部、國家網(wǎng)信辦負責人就《條例》有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》出臺的背景。

答：黨中央、國務院高度重視網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理工作。黨的二十屆三中全會強調(diào)，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。近年來，隨著信息技術和人們生產(chǎn)生活交匯融合，數(shù)據(jù)處理活動更加頻繁，數(shù)據(jù)安全風險日益聚焦在網(wǎng)絡數(shù)據(jù)領域，違法處理網(wǎng)絡數(shù)據(jù)活動時有發(fā)生，給經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》對數(shù)據(jù)安全和個人信息保護制度作了基本規(guī)定。為做好法律實施，規(guī)范網(wǎng)絡數(shù)據(jù)處理活動，保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全，促進網(wǎng)絡數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保護個人、組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，有必要制定配套行政法規(guī)。國務院將制定《條例》列入立法工作計劃。

國家網(wǎng)信辦在總結近年來網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理實踐經(jīng)驗、征求有關方面意見并向社會公開征求意見的基礎上，向國務院報送了《條例（草案送審稿）》。司法部在立法審查中，廣泛征求有關中央單位、地方人民政府、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和專家學者意見，赴地方開展實地調(diào)研，多次召開企業(yè)和行業(yè)協(xié)會座談會聽取意見，會同國家網(wǎng)信辦反復研究修改，形成了《條例（草案）》。2024年8月30日，國務院常務會議審議通過了《條例（草案）》。

問：制定《條例》的總體思路？

答：《條例》制定工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，在總體思路上主要把握了以下四點：一是堅持黨的領導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，將習近平總書記關于網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理的重要指示批示精神以及黨中央、國務院決策部署落實到具體條文中。二是堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全保護，又鼓勵和促進網(wǎng)絡數(shù)據(jù)依法合理有效利用。三是堅持問題導向，聚焦個人信息、重要數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)跨境流動等方面突出問題，有針對性地健全制度措施。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理與《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等上位法的關系，對相關制度規(guī)定予以細化、補充、完善。

問：《條例》對個人信息保護主要作了哪些規(guī)定？

答：《條例》重點細化了《中華人民共和國個人信息保護法》關于告知、同意、個人行使權利等方面的規(guī)定。一是明確通過制定個人信息處理規(guī)則履行告知義務的內(nèi)容、形式等要求。二是明確基于個人同意處理個人信息應當遵守的基本要求。三是明確行使個人信息查閱、復制、更正、補充、刪除等權利的要求，細化個人信息轉(zhuǎn)移的具體條件。四是明確按照《中華人民共和國個人信息保護法》第五十三條規(guī)定在境內(nèi)設立專門機構或者指定代表的要求。五是明確網(wǎng)絡數(shù)據(jù)處理者處理1000萬人以上個人信息還應當履行的義務。

問：《條例》關于保障重要數(shù)據(jù)安全主要作了哪些規(guī)定？

答：《條例》所規(guī)定的重要數(shù)據(jù)是指特定領域、特定群體、特定區(qū)域或者達到一定精度和規(guī)模，一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，可能直接危害國家安全、經(jīng)濟運行、社會穩(wěn)定、公共健康和安全的數(shù)據(jù)。為了保障重要數(shù)據(jù)安全，《條例》一是明確制定重要數(shù)據(jù)目錄的要求，規(guī)定網(wǎng)絡數(shù)據(jù)處理者識別、申報重要數(shù)據(jù)義務。二是規(guī)定網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全負責人和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理機構責任。三是要求提供、委托處理、共同處理重要數(shù)據(jù)前進行風險評估，并明確重點評估內(nèi)容。四是要求重要數(shù)據(jù)的處理者每年度對其網(wǎng)絡數(shù)據(jù)處理活動開展風險評估，并明確風險評估報告內(nèi)容。

問：《條例》在建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制方面是怎樣規(guī)定的？

答：《條例》在總結《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《個人信息出境標準合同辦法》《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》等部門規(guī)章制定實施經(jīng)驗基礎上，進一步優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動機制。一是明確國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門建立國家數(shù)據(jù)出境安全管理專項工作機制，研究制定國家網(wǎng)絡數(shù)據(jù)出境安全管理相關政策，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡數(shù)據(jù)出境安全重大事項。二是規(guī)定網(wǎng)絡數(shù)據(jù)處理者可以向境外提供個人信息的條件，明確未被相關地區(qū)、部門告知或者公開發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的，不需要將其作為重要數(shù)據(jù)申報數(shù)據(jù)出境安全評估。三是明確網(wǎng)絡數(shù)據(jù)處理者通過數(shù)據(jù)出境安全評估后向境外提供個人信息和重要數(shù)據(jù)的，不得超出評估時明確的數(shù)據(jù)出境目的、方式、范圍和種類、規(guī)模等。此外，還規(guī)定國家采取措施，防范、處置網(wǎng)絡數(shù)據(jù)跨境安全風險和威脅。

問：《條例》對網(wǎng)絡平臺服務提供者義務作出專門規(guī)定的主要考慮是什么？具體是怎樣規(guī)定的？

答：網(wǎng)絡平臺服務提供者面向大量用戶和平臺內(nèi)經(jīng)營者提供服務，一些網(wǎng)絡平臺服務提供者還向政府部門提供服務，對于促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化公共服務發(fā)揮了重要作用。同時，實踐中存在網(wǎng)絡平臺服務提供者不履行網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全義務、濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢從事法律、行政法規(guī)禁止的活動等情況。國內(nèi)外相關立法對此作了實踐探索。為此，《條例》一是規(guī)定了網(wǎng)絡平臺服務提供者、第三方產(chǎn)品和服務提供者、預裝應用程序的智能終端等設備生產(chǎn)者的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全保護義務，并要求提供應用程序分發(fā)服務的網(wǎng)絡平臺服務提供者建立應用程序核驗規(guī)則并開展網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全相關核驗。二是針對當前個性化推薦服務關閉難、收集個人信息類型多、個人精準畫像數(shù)據(jù)濫用等問題，明確網(wǎng)絡平臺服務提供者應當設置易于理解、便于訪問和操作的個性化推薦關閉選項，為用戶提供拒絕接收推送信息、刪除針對其個人特征的用戶標簽等功能。三是明確國家推進網(wǎng)絡身份認證公共服務建設，按照政府引導、用戶自愿原則進行推廣應用。鼓勵網(wǎng)絡平臺服務提供者支持用戶使用國家網(wǎng)絡身份認證公共服務登記、核驗真實身份信息。四是規(guī)定大型網(wǎng)絡平臺服務提供者每年度發(fā)布個人信息保護社會責任報告、防范網(wǎng)絡數(shù)據(jù)跨境安全風險的要求，以及明確不得利用網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則等從事相關活動的義務。

問：《條例》關于開展網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理工作的部門職責分工是什么？

答：《條例》規(guī)定，國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全和相關監(jiān)督管理工作。公安機關、國家安全機關依照有關法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)承擔網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理職責，依法防范和打擊危害網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全的違法犯罪活動。國家數(shù)據(jù)管理部門在具體承擔數(shù)據(jù)管理工作中履行相應的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全職責。各地區(qū)、各部門對本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全負責。各有關主管部門承擔本行業(yè)、本領域網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理職責。