學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答 | 如何理解完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度

學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答|如何理解完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度

新華社北京10月6日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”。這一重要改革舉措，對(duì)于保障和規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施，強(qiáng)化對(duì)人權(quán)的執(zhí)法司法保障和對(duì)產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)，具有重大意義。

第一，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，是保障公民基本權(quán)利和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要舉措。人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利。我國(guó)憲法和法律規(guī)定，公民的人身自由和人格尊嚴(yán)不受侵犯，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施，分為行政強(qiáng)制措施和刑事強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施主要包括行政傳喚、行政拘留、強(qiáng)制隔離戒毒等，刑事強(qiáng)制措施主要包括刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、逮捕等。查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，是執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定和法定程序，查封、扣押與案件有關(guān)的財(cái)物、文件、郵件、電報(bào)，凍結(jié)有關(guān)存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。我國(guó)行政強(qiáng)制法、刑事訴訟法等法律法規(guī)，對(duì)涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的實(shí)施機(jī)關(guān)、范圍、條件、程序、責(zé)任等，作了明確規(guī)定。涉及公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制措施，應(yīng)依法依規(guī)實(shí)施，并接受審查監(jiān)督，以保障執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。

第二，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，既要保障執(zhí)法辦案順利進(jìn)行，又要規(guī)范執(zhí)法辦案行為。近年來(lái)，各級(jí)執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷完善對(duì)涉及公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利強(qiáng)制措施的審核審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全流程管理和執(zhí)法監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施審查監(jiān)督，保障了執(zhí)法辦案質(zhì)量。但實(shí)踐中，濫用涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施，以及超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，甚至以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛現(xiàn)象，仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，一方面要保障執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)依法實(shí)施強(qiáng)制措施，制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生，防止犯罪嫌疑人逃避偵查和處分、轉(zhuǎn)移涉案財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為；另一方面要規(guī)范執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施，進(jìn)一步明確強(qiáng)制措施的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督、救濟(jì)，防止權(quán)力濫用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

第三，堅(jiān)持執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)內(nèi)部審查監(jiān)督與司法審查監(jiān)督相結(jié)合，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制。執(zhí)法司法權(quán)的行使，直接關(guān)系人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須不斷完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法司法公信力。涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，都應(yīng)在嚴(yán)格的監(jiān)督制約下實(shí)施。要加強(qiáng)內(nèi)部審查監(jiān)督，完善執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)內(nèi)部審批制度和程序，同時(shí)強(qiáng)化外部審查監(jiān)督，逐步將有重大影響的強(qiáng)制措施納入司法審查范圍。完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，通過(guò)事前嚴(yán)把受理審查關(guān)，事中實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控執(zhí)法辦案流程，事后組織評(píng)查，對(duì)執(zhí)法辦案質(zhì)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)糾正不合法不合規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)審查監(jiān)督全覆蓋，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。