一攬子增量政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好

10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、果斷出手，在有效落實(shí)存量政策的同時(shí)，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等五個(gè)方面，加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)

“準(zhǔn)確把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，要做到全面客觀冷靜，看宏觀全局、看發(fā)展態(tài)勢(shì)，既要看當(dāng)下，也要看未來(lái)。”鄭柵潔說(shuō)，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，民生保障不斷加力，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)取得新的積極進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

鄭柵潔介紹，“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大盤上。生產(chǎn)供給方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，全年糧食有望再獲豐收；工業(yè)增長(zhǎng)較快，前8個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%。市場(chǎng)需求方面，投資、消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。1至8月，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、支撐可持續(xù)發(fā)展、有利可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)9.1%，比整體投資高5.7個(gè)百分點(diǎn)。“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）工作成效明顯。

“進(jìn)”主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。新動(dòng)能加快成長(zhǎng)壯大，前8個(gè)月高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.9%和7.6%，三大需求結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)大省有效發(fā)揮挑大梁作用。

鄭柵潔表示，在看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、成績(jī)、亮點(diǎn)的同時(shí)，也要正視存在的困難和問題。一方面，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.2%，低于去年。主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)能弱、債務(wù)負(fù)擔(dān)重，近期普遍實(shí)施降息，國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)明顯，全球貿(mào)易保護(hù)加劇，不確定不穩(wěn)定因素增多。另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。

“從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)等有利條件沒有改變。”鄭柵潔說(shuō)。

系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策

鄭柵潔介紹，一攬子增量政策更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這些政策的謀劃制定，錨定全年目標(biāo)任務(wù)，聚焦經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)關(guān)切，采取針對(duì)性更強(qiáng)的措施，統(tǒng)籌財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，確保“十四五”順利收官。

“貫徹落實(shí)一攬子增量政策，是項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，要提高針對(duì)性和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)有效性和可持續(xù)性。”鄭柵潔說(shuō)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力，強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)；針對(duì)國(guó)內(nèi)有效需求不足等問題，把擴(kuò)內(nèi)需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費(fèi)上，積極發(fā)揮投資有效帶動(dòng)作用；針對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的情況，加大助企幫扶力度，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；針對(duì)樓市持續(xù)偏弱，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)；針對(duì)前期股市震蕩下行等問題，努力提振資本市場(chǎng)。

鄭柵潔表示，國(guó)家發(fā)展改革委將和各部門、各地區(qū)一起，系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，打通政策落實(shí)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，力爭(zhēng)年內(nèi)見到更多實(shí)效，為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好開局打好基礎(chǔ)。

“我們將會(huì)同有關(guān)部門，統(tǒng)籌擴(kuò)大有效投資的增量政策和存量政策，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社說(shuō)，抓緊提前下達(dá)2025年部分“兩重”建設(shè)（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）項(xiàng)目的清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，加大“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程的推進(jìn)力度，用足用好地方政府專項(xiàng)債，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目全過程管理，支持和鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)落細(xì)，特別是一攬子增量政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，發(fā)展的活力和動(dòng)力將進(jìn)一步釋放，市場(chǎng)信心將進(jìn)一步增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)。“我們有條件有能力更有信心實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。”

守住兜牢民生底線

國(guó)慶長(zhǎng)假過后，北方地區(qū)將陸續(xù)進(jìn)入供暖季。

“總體看來(lái)，能源供應(yīng)保障具有較好基礎(chǔ)。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨說(shuō)，煤炭方面，全國(guó)煤炭生產(chǎn)持續(xù)保持穩(wěn)定，統(tǒng)調(diào)電廠存煤在2億噸以上，平均可用天數(shù)超過30天，處于歷史同期高位。電力方面，截至8月底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量31.3億千瓦。天然氣方面，資源供應(yīng)較為充足。

李春臨介紹，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，壓實(shí)各方責(zé)任，全力保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。一是增加煤炭、天然氣等資源生產(chǎn)供應(yīng)，推動(dòng)各類發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，促進(jìn)新能源高效消納。二是著力增加電煤、天然氣儲(chǔ)備，加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力調(diào)度，做好儲(chǔ)能精細(xì)化調(diào)用，提升頂峰保障能力。三是優(yōu)先保障民生用能，最大程度減少極端天氣等突發(fā)事件對(duì)正常生產(chǎn)生活的影響。

“當(dāng)前，全國(guó)重要民生商品市場(chǎng)供應(yīng)充足、運(yùn)行平穩(wěn)。”李春臨說(shuō)，國(guó)家發(fā)展改革委將密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，結(jié)合冬季及元旦、春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段形勢(shì)特點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)方面提前采取措施，抓好秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壓實(shí)地方儲(chǔ)備責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，暢通物流運(yùn)輸，及時(shí)投放貨源，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障重要民生商品市場(chǎng)供應(yīng)，為增量政策有效落實(shí)營(yíng)造良好環(huán)境。

此外，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面，國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，國(guó)家發(fā)展改革委重點(diǎn)圍繞實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)、實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)等，加大政策支持和實(shí)施力度。“我們將會(huì)同有關(guān)部門充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。”