學(xué)習(xí)《決定》每日問答 | 為什么要健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

新華社北京10月31日電 生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物和服務(wù)貢獻，可分為物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是指在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，由政府和市場通過合理的路徑和方式，將生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值和社會價值的制度形式?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。”這是從制度上落實綠水青山就是金山銀山理念，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑的重要舉措。

習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。”“綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。”這是重要的發(fā)展理念，也是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要原則。良好的生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是生態(tài)文明體制改革的重要制度安排，對于推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。一是有利于使社會各界更好地認識到保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展，培育綠色低碳新業(yè)態(tài)新模式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。二是有利于推動生態(tài)保護修復(fù)成本內(nèi)部化，使生態(tài)產(chǎn)品價值在市場上得到體現(xiàn)，讓生態(tài)環(huán)境保護者得到實實在在的利益，增強保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。三是有利于落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，支持重點生態(tài)功能區(qū)與城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)差異化發(fā)展，使之在提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的同時，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，從建立健全生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)查監(jiān)測機制、價值評價機制、經(jīng)營開發(fā)機制、保護補償機制、價值實現(xiàn)保障機制、價值實現(xiàn)推進機制6個方面，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制作出頂層設(shè)計。有關(guān)部門會同地方開展不同形式的試點，圍繞自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)保護補償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、碳匯交易等深入探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑，形成一批可供借鑒的實踐模式。但當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)還處于起步探索階段，一些深層次體制機制障礙尚未有效破除，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題仍然比較突出。

健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，要堅持保護優(yōu)先、合理利用，政府主導(dǎo)、市場運作，系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進，支持創(chuàng)新、鼓勵探索的原則，在明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查的基礎(chǔ)上，著力破除制約生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的瓶頸問題，加快完善相關(guān)制度和政策體系。一是圍繞破解“難度量”問題，深化生態(tài)產(chǎn)品理論內(nèi)涵研究，針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范，形成生態(tài)產(chǎn)品價值衡量標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品保護補償、政府考核等提供依據(jù)。二是圍繞破解“難抵押”問題，加強綠色金融政策支持和制度創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展綠色信貸，鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔(dān)保，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式等。三是圍繞破解“難交易”問題，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，推進生態(tài)產(chǎn)品供需對接，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值，推動生態(tài)資源權(quán)益交易，在市場交易中顯化和實現(xiàn)綠水青山價值。四是圍繞破解“難變現(xiàn)”問題，按照“誰保護誰受益”、“誰破壞誰賠償”原則，健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果納入地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價等考核評價工作。