全國碳市場(chǎng)第三個(gè)履約期清繳啟動(dòng)

基于“供電量”核定配額調(diào)整為基于“發(fā)電量”；

引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策；

碳市場(chǎng)擬納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有力政策工具。近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易配額分配及清繳相關(guān)工作的通知》，并印發(fā)實(shí)施《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《方案》），對(duì)2023、2024年度發(fā)電行業(yè)碳排放配額預(yù)分配、調(diào)整、核定、清繳等各項(xiàng)工作進(jìn)行部署，標(biāo)志著碳市場(chǎng)第三個(gè)履約期清繳啟動(dòng)，同時(shí)也提前明確第四個(gè)履約期配額分配和清繳安排。

全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)于2021年7月16日正式啟動(dòng)交易，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2000多家。目前已完成兩個(gè)履約周期的配額交易與清繳工作，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，激勵(lì)約束機(jī)制初步形成，通過配額管理，助力發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次印發(fā)的《方案》，既確保制度的延續(xù)性和穩(wěn)定性，又更精準(zhǔn)突出鼓勵(lì)導(dǎo)向，做出了將基于“供電量”核定配額調(diào)整為基于“發(fā)電量”、進(jìn)一步簡化和優(yōu)化各類修正系數(shù)、引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策、優(yōu)化履約時(shí)間安排等優(yōu)化調(diào)整。

《方案》以2023年度各類別機(jī)組平衡值為基礎(chǔ)，在充分結(jié)合行業(yè)減排目標(biāo)、企業(yè)履約壓力、政策鼓勵(lì)導(dǎo)向等因素的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照全行業(yè)配額基本盈虧平衡、略有缺口的原則設(shè)計(jì)，在推動(dòng)企業(yè)減排的同時(shí)，不給企業(yè)造成較高的履約壓力。

這位負(fù)責(zé)人介紹，前兩個(gè)履約周期配額分配基準(zhǔn)值均按照年均下降0.5%設(shè)定，綜合考慮“十四五”全國碳排放強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度，2023年在此前年度基準(zhǔn)值每年下降0.5%的基礎(chǔ)上，增加0.5%的基準(zhǔn)值下降率，同等口徑下基準(zhǔn)值下降1%左右。經(jīng)測(cè)算，企業(yè)獲得的實(shí)際配額量略有下降，通過核證自愿減排量（CCER）以及目前市場(chǎng)流通的盈余配額供給，可以滿足市場(chǎng)需求。該方式既能保持一定減排壓力，又發(fā)揮市場(chǎng)的激勵(lì)作用，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

為解決企業(yè)惜售配額、市場(chǎng)交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力較大等問題，《方案》引入了配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，規(guī)定了有配額盈余企業(yè)2019—2024年度配額結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額的具體要求。每家配額盈余企業(yè)的配額最大可結(jié)轉(zhuǎn)量由兩部分組成，一部分是基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量，所有企業(yè)均擁有1萬噸的額度，滿足了企業(yè)靈活作出交易計(jì)劃、部分缺口企業(yè)完成履約后適當(dāng)留存配額的需求；另一部分是交易結(jié)轉(zhuǎn)量，該結(jié)轉(zhuǎn)量為企業(yè)2024—2025年間凈賣出量的1.5倍，凈賣出量越多、可結(jié)轉(zhuǎn)配額量越大。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部將綜合考慮行業(yè)的碳排放水平、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，分階段、有步驟推動(dòng)強(qiáng)制碳市場(chǎng)覆蓋更多重點(diǎn)行業(yè)，2024年擬納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)；完善碳排放配額管理制度，會(huì)同有關(guān)部門研究推動(dòng)建立有償分配制度，明確有償分配收入管理，使碳價(jià)更真實(shí)地反映碳減排成本。