加強源頭發(fā)力 管控土壤污染——解讀《土壤污染源頭防控行動計劃》

健康的土壤是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近日，生態(tài)環(huán)境部會同多部門聯(lián)合印發(fā)《土壤污染源頭防控行動計劃》，對下階段加強土壤污染防治作出整體部署。

行動計劃明確提出，到2027年土壤污染源頭防控取得明顯成效，同時針對工礦企業(yè)和已污染土壤設(shè)定目標(biāo)，即土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

土壤污染防控為什么更加強調(diào)源頭發(fā)力？生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)國際經(jīng)驗，土壤污染前端預(yù)防、過程管控和末端治理成本，通常呈1:10:100的指數(shù)級增長，源頭防控是最佳路徑。土壤污染具有隱蔽性、累積性、長期性等特點，一旦污染，極難治理修復(fù)，即便經(jīng)過治理，也難以恢復(fù)至原來的健康狀態(tài)。加強源頭防控是全面落實精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求，全過程提高治理成效，降低治理成本的重要舉措。

從當(dāng)前實際看，黨的十八大以來，各地區(qū)各部門持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)基礎(chǔ)性變化。生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門基本掌握土壤污染來源和規(guī)律，有效防范建設(shè)用地土壤和地下水污染，深入實施農(nóng)用地土壤重金屬污染源頭防治。但也要看到，我國土壤污染防治工作起步晚、歷史欠賬較多，源頭防控形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

土壤是各類污染物的最終受體，既受水、氣、固廢等污染影響，也與有關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)工藝、管理水平等密切相關(guān)，單要素單技術(shù)治理難以達(dá)到預(yù)期，亟需錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，從土壤污染形成的各個環(huán)節(jié)，提出全鏈條系統(tǒng)治理舉措，協(xié)同防控，統(tǒng)籌推進(jìn)。

這份行動計劃按照“防新增、去存量、控風(fēng)險”的總體思路，部署了系列任務(wù)，提出了到2027年土壤污染源頭防控取得明顯成效的總體目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，從四個方面發(fā)力積極推進(jìn)行動計劃落實。

——“治、用、養(yǎng)”結(jié)合，強化農(nóng)用地土壤溯源整治。全面啟動受污染農(nóng)用地溯源，推動各縣（市、區(qū)）應(yīng)查盡查，分階段應(yīng)治盡治。2027年底前，受污染耕地集中的重點縣（市、區(qū)）基本完成溯源。鼓勵黑龍江等省份采取“以地適種”安全利用等措施加強黑土地保護(hù)。加強農(nóng)藥化肥減量增效和鹽堿地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

——全鏈條提升，防范工礦企業(yè)新增污染。要嚴(yán)格重點行業(yè)企業(yè)選址，強化前端污染預(yù)防，嚴(yán)格重點單位監(jiān)管，按照“污染不落地、落地可收集”的原則，推動重點行業(yè)實施地面防滲、管道可視、設(shè)施圍堰等建設(shè)。

——全過程監(jiān)管，確保重點建設(shè)用地安全利用。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷騰退地塊、沿江1公里化工騰退地塊監(jiān)管，查清污染狀況、采取風(fēng)險管控或修復(fù)措施，嚴(yán)防污染擴散。探索開展鋼鐵等大型騰退地塊分片分期風(fēng)險管控和修復(fù)。查清農(nóng)藥原藥制造、焦化行業(yè)企業(yè)騰退地塊數(shù)量和污染狀況。加強優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，有效管控高風(fēng)險化工園區(qū)地下水污染風(fēng)險。

——全覆蓋推動，健全源頭防控政策技術(shù)體系。以源頭防控減輕末端治理成本，持續(xù)降低土壤資源開發(fā)利用的社會成本。以中央生態(tài)環(huán)境專項資金、污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資、特別國債等方式積極撬動社會資本，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機制等。