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學習《決定》每日問答 | 怎樣理解制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單,健全為基層減負長效機制

2024年11月19日 08:19????信息來源:新華社

新華社北京11月17日電 《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出:“制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單,健全為基層減負長效機制。”這是從源頭和機制上持續(xù)深化整治形式主義為基層減負的一項重要舉措。

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源,是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿。黨的十八大以來,黨中央著眼實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,創(chuàng)新完善基層治理體制機制,推動基層組織工作規(guī)范化水平不斷提高、基層治理效能不斷提升。同時要看到,基層工作本就千頭萬緒、事務繁雜,近年來由于多方面原因,一些基層對上承接任務越來越多,負擔越來越重,“小馬拉大車”現(xiàn)象比較突出。為此,黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結合起來,將整治形式主義為基層減負作為深化黨的作風建設、推進新時代黨的自我革命的重要抓手持續(xù)加以推進。中央政治局從2019年起每年聽取整治形式主義為基層減負工作情況報告。中共中央辦公廳連續(xù)印發(fā)文件,部署解決文山會海、面向基層的督查檢查考核過多過頻、過度留痕等問題。中央層面建立整治形式主義為基層減負專項工作機制,負責統(tǒng)籌協(xié)調和督促推動。經(jīng)過努力,基層的形式主義問題得到一定程度遏制,基層負擔明顯減輕。但一些基層干部反映強烈的老問題仍未得到根本解決,一些已初步解決的問題有可能反彈回潮,實踐中還出現(xiàn)一些新問題,整治形式主義為基層減負依然任重道遠。

制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單,是在總結實踐經(jīng)驗基礎上提出的一項改革舉措。近年來,一些地方和部門通過給基層“掛牌”等形式,將本屬自身職責范圍的任務轉嫁給基層,導致基層干部不堪重負。解決這一問題,需要厘清基層職責邊界,讓基層干部明明白白履職,種好“責任田”,干好“分內事”。2021年印發(fā)的《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出:“市、縣級黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))權責事項,并為權責事項以外委托工作提供相應支持。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署,各職能部門不得將自身權責事項派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))承擔。”據(jù)此,一些地方將清單制引入基層治理,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法履職事項清單、協(xié)助辦理事項清單、履職負面事項清單,明確基層組織職責范圍,清理不應由其承擔的任務,取得較好效果。對制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單提出普遍性要求,有利于以制度剛性維護基層組織職責剛性,為基層減負夯實基礎。

健全為基層減負長效機制,是為基層減負常態(tài)化、長效化的重要保證,是針對作風問題具有頑固性和反復性的特點提出的。整治形式主義為基層減負,是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn),既要治標,也要治本,而且越往縱深推進,越要注重健全長效機制。包括系統(tǒng)總結為基層減負行之有效的經(jīng)驗做法并以制度形式確立下來,作為長期遵循;推進基層職責明晰化,嚴格規(guī)范基層事務職責準入,增強基層履職事項的穩(wěn)定性和約束力,確保權責明確、權責一致;將推進整治形式主義為基層減負的工作機制固定下來,以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭常抓不懈。

以上兩方面要求既有聯(lián)系,又有區(qū)別。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單是基礎,健全為基層減負長效機制是關鍵,前者是對后者的體現(xiàn)和落實,后者是對前者的深化和拓展,要將二者作為一個整體來理解和貫徹。在貫徹落實的過程中,領導機關、領導干部要發(fā)揮好示范、引領、推動作用,深刻認識這項工作在實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務中的特殊重要性,把為基層松綁減負、向基層科學賦能、激勵基層干部擔當作為有機統(tǒng)一起來,綿綿用力、久久為功,真正讓基層卸下包袱、輕裝上陣,把更多精力放在抓落實、促發(fā)展、創(chuàng)實績上。