充分體現(xiàn)發(fā)展和規(guī)范并重——解讀《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引》

市場(chǎng)監(jiān)管總局8日對(duì)外發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引》。什么是“標(biāo)準(zhǔn)必要專利”？指引的發(fā)布有什么意義，將發(fā)揮什么作用？記者采訪了市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于提高產(chǎn)品之間的互聯(lián)互通性、促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中包含的必不可少和不可替代的專利被稱為標(biāo)準(zhǔn)必要專利。

上海交通大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法律與政策研究中心教授王先林說，標(biāo)準(zhǔn)必要專利實(shí)施許可關(guān)系到信息通信產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，涉及到標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者等眾多主體的利益平衡，因而得到世界主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織的廣泛關(guān)注。為平衡和協(xié)調(diào)涉及標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施過程中各方利益，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織和一些發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)都出臺(tái)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和專利政策。

清華大學(xué)法學(xué)院教授崔國(guó)斌說，進(jìn)入萬物互聯(lián)和人工智能時(shí)代，各行各業(yè)都開始網(wǎng)絡(luò)化，無線通信領(lǐng)域的專利權(quán)人自然也會(huì)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游主張權(quán)利。比如，4G和5G通信標(biāo)準(zhǔn)的專利權(quán)人就開始向汽車終端主張專利權(quán)。在可預(yù)見的未來，很可能也會(huì)向聯(lián)網(wǎng)的家用電器、辦公設(shè)備等產(chǎn)品制造商提出專利許可要求。這意味著標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可爭(zhēng)議將在越來越多的行業(yè)出現(xiàn)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局針對(duì)無線通信、音視頻等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)必要專利問題，開展系列座談和調(diào)研，重點(diǎn)聽取標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方訴求，全面了解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必要專利發(fā)展最新情況，深入分析存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為指引研制工作夯實(shí)了實(shí)踐基礎(chǔ)。

指引積極回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，在轉(zhuǎn)化運(yùn)用成熟理論研究成果、吸收借鑒已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的基本方向，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，明確該領(lǐng)域適用反壟斷法的基本框架，細(xì)化相關(guān)認(rèn)定規(guī)則和考慮因素，注重將事前事中預(yù)防和事后懲戒處罰相結(jié)合，充分發(fā)揮反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

標(biāo)準(zhǔn)必要專利問題涉及產(chǎn)業(yè)多方利益，指引較好地兼顧了標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方之間的利益關(guān)系，充分考慮雙方發(fā)展需求，在制度規(guī)則設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持兼顧當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，依據(jù)反壟斷法規(guī)定和公平合理無歧視原則，合理明確當(dāng)事人的行為、私權(quán)和公益保護(hù)的邊界，著力為各類經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障。一方面，強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人獲得合理創(chuàng)新收益，另一方面強(qiáng)調(diào)權(quán)利行使應(yīng)當(dāng)在合法范圍內(nèi)，有效規(guī)制濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利實(shí)施壟斷行為，充分激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)必要專利實(shí)施方的創(chuàng)新活力與動(dòng)力。

指引堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全鏈條監(jiān)管理念，明確標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法事前事中事后規(guī)則，設(shè)立專章規(guī)定信息披露、許可承諾和善意談判等鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的良好行為實(shí)踐，強(qiáng)化不公平高價(jià)等高風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制，并規(guī)定了“主動(dòng)報(bào)告”“提醒敦促”“約談?wù)?rdquo;等事前事中監(jiān)管工具，推動(dòng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管方式的創(chuàng)新。

華東政法大學(xué)法學(xué)院助理教授寧度說，指引加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定組織、專利聯(lián)營(yíng)的管理或者運(yùn)營(yíng)主體、標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方等多類行為主體的事前事中監(jiān)管，防范標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域的反壟斷風(fēng)險(xiǎn)，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)高科技行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建全面科學(xué)監(jiān)管體系。

武漢大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究所教授寧立志說，指引的出臺(tái)彰顯了我國(guó)既嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又充分保障公共利益的決心，為相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供了更確定的預(yù)期。