權(quán)威部門詳解地方化債“組合拳”

增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)；從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債……在8日舉行的十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發(fā)布會上，地方化債政策“組合拳”對外公布。

此次公布的化債政策能發(fā)揮何種功效？能多大程度上解決地方隱性債務(wù)問題？權(quán)威部門在新聞發(fā)布會上一一回應(yīng)。

當(dāng)日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)<國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案>的決議》。議案提出，為貫徹落實黨中央決策部署，在壓實地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。

在新聞發(fā)布會上，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任許宏才介紹，此次常委會會議表決通過的決議提出，同意財經(jīng)委審查結(jié)果報告，決定批準(zhǔn)增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案。議案已經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院財政部門將按程序盡早下達(dá)分地區(qū)限額，地方政府將依法做好債券置換工作，各級人大及其常委會將依法做好監(jiān)督工作。

財政部部長藍(lán)佛安說，當(dāng)前一些地方隱性債務(wù)規(guī)模大、利息負(fù)擔(dān)重。在這種情況下，實施這樣一次大規(guī)模置換措施,能夠發(fā)揮“一石二鳥”作用。

一方面，解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出。

“這次置換，近三年密集安排8.4萬億元，顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務(wù)規(guī)模，讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時，由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率，置換后將大幅節(jié)約地方利息支出。我們估算，五年累計可節(jié)約6000億元左右。”藍(lán)佛安說。

另一方面，幫助地方暢通資金鏈條，增強(qiáng)發(fā)展動能。

藍(lán)佛安介紹，通過實施置換政策：將原本用來化債的資源騰出來，用于促進(jìn)發(fā)展、改善民生；將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來，可以更大力度支持投資和消費、科技創(chuàng)新等；將原本用于化債化險的時間精力騰出來，更多投入到謀劃和推動高質(zhì)量發(fā)展中去。同時，還可以改善金融資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)信貸投放能力，利好實體經(jīng)濟(jì)。

“總的看，我們推出的是一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的化債組合拳，作用直接、力度大。”藍(lán)佛安表示，通過政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，化債壓力大大減輕。

在解決存量債務(wù)風(fēng)險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務(wù)。

藍(lán)佛安說，財政部將會同相關(guān)部門，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。主要從三個方面發(fā)力：監(jiān)測口徑更全，預(yù)算約束更強(qiáng)，監(jiān)管問責(zé)更嚴(yán)。同時，將不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國特色債務(wù)體系。

“預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要方面。”許宏才表示，黨中央作出建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度的重要決策部署，要求各級政府每年定期向本級人大常委會報告政府債務(wù)管理情況，并對報告的重點以及人大審議程序和重點等予以明確。在今年9月召開的十四屆全國人大常委會第十一次會議上，國務(wù)院全面報告了政府債務(wù)管理情況，全國人大常委會預(yù)算工委作了監(jiān)督調(diào)研情況的報告。全國人大常委會的審議意見，已依法送國務(wù)院研究處理；截至目前，已有25個省級人大常委會聽取和審議政府債務(wù)管理情況的報告。

“下一步，全國人大常委會將加強(qiáng)政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)實施情況的跟蹤監(jiān)督。此外，還要監(jiān)督融資平臺公司債務(wù)監(jiān)測及改革轉(zhuǎn)型情況。”許宏才說。