從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2025年經(jīng)濟(jì)工作，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展把舵定向。

堅(jiān)定信心不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。

“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議這樣總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

會(huì)議認(rèn)為，實(shí)踐中，我們不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)：

“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證”；

“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系”；

“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”；

“必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系”；

“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系”；

“必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系”。

會(huì)議提出的“根本保證”“五個(gè)統(tǒng)籌”，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，為做好明年經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循。

“這些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難挑戰(zhàn)、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的重要著力點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)方法論。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖說(shuō)。

南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李認(rèn)為：“深化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有助于我們采取更加有效舉措，有力破解發(fā)展難題，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，提振社會(huì)信心，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。”

實(shí)施更加積極有為的宏觀政策

會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員石英華表示，針對(duì)明年較為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，會(huì)議釋放了宏觀政策將更加積極有為的信號(hào)，有利于進(jìn)一步堅(jiān)定各方發(fā)展信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，有助于確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。

提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力；加大財(cái)政支出強(qiáng)度；增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債……會(huì)議明確，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。

“會(huì)議圍繞財(cái)政赤字、財(cái)政支出、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債等多種政策工具作出積極部署，惠當(dāng)前也利長(zhǎng)遠(yuǎn)。通過(guò)實(shí)施更加積極、更加給力的財(cái)政政策，將進(jìn)一步加大逆周期調(diào)節(jié)力度，積極對(duì)沖外部不確定性，為明年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、持續(xù)向好提供支撐。”石英華說(shuō)。

會(huì)議提出，要實(shí)施適度寬松的貨幣政策。“我國(guó)貨幣政策從‘穩(wěn)健’調(diào)整為‘適度寬松’，是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要和明年經(jīng)濟(jì)工作的謀劃，有助于增強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)效果，提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。”上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛說(shuō)。

對(duì)于會(huì)議提出的“適時(shí)降準(zhǔn)降息”，曾剛認(rèn)為，在適度寬松的貨幣政策基調(diào)下，降準(zhǔn)降息將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供更強(qiáng)的逆周期調(diào)節(jié)支持，有助于保持流動(dòng)性合理充裕，降低社會(huì)綜合融資成本，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，釋放消費(fèi)和投資潛力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)要打好政策“組合拳”。中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員羅志恒表示，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)治理的復(fù)雜性上升，必須用系統(tǒng)性的思維、方法和措施，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌和部門協(xié)同，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)出臺(tái)取向一致的宏觀政策，形成各方面共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

擴(kuò)大內(nèi)需，既是應(yīng)對(duì)外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效途徑，也是增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)性的長(zhǎng)久之策。會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”擺在明年9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。

“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)需求不足的挑戰(zhàn)仍然較大。需要注重改善居民收入、提升消費(fèi)能力，進(jìn)而提振消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任李承健說(shuō)。

“推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)”“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金”“加力擴(kuò)圍實(shí)施‘兩新’政策”“積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”……圍繞大力提振消費(fèi)，會(huì)議作出系列部署。

李承健表示，隨著消費(fèi)品以舊換新及一攬子增量政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，汽車、家電、家居等大宗消費(fèi)回升較快。要持續(xù)鞏固消費(fèi)回暖勢(shì)頭，積極培育定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等新引擎，不斷拓展消費(fèi)新空間。

投資既是當(dāng)前的需求，也是未來(lái)的供給。加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目；適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資；大力實(shí)施城市更新……會(huì)議作出系列部署。

“不管是從建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，還是從滿足人民群眾美好生活需要的角度看，我國(guó)投資都蘊(yùn)藏著巨大的潛力空間。”郭麗巖表示，要更加注重投資的精準(zhǔn)性和有效性，充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會(huì)投資活力。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，釋放了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的鮮明信號(hào)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)；開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)……會(huì)議從多個(gè)方面作出具體部署。

“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”，會(huì)議的這一表述引人關(guān)注。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李偉表示，走出“內(nèi)卷”困境就不能忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和自身?xiàng)l件，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不同地區(qū)、不同技術(shù)路線、不同產(chǎn)業(yè)類型都要結(jié)合各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采取不同發(fā)展路徑，避免一哄而上、泡沫化。

會(huì)議指出，針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸制約，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。

李偉表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為先進(jìn)技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)空間，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大也離不開(kāi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)工藝、制造設(shè)備等方面的支撐保障。推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，就要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的雙贏。

以改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

“出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”“開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引”“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革”“深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革”……會(huì)議提出，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)崔衛(wèi)杰表示，會(huì)議的系列重要部署聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)、深層次矛盾和緊迫性問(wèn)題，著力打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，形成可預(yù)期的制度安排，有利于牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，形成破除深層次體制機(jī)制障礙的強(qiáng)大合力。

會(huì)議還提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，部署“有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放”“積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易”“持續(xù)打造‘投資中國(guó)’品牌”“穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放”等具體舉措。

當(dāng)前外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定和難預(yù)料因素增多，我國(guó)外貿(mào)外資發(fā)展承壓。崔衛(wèi)杰說(shuō)，會(huì)議提出的一系列舉措適應(yīng)了我國(guó)開(kāi)放重點(diǎn)從制造領(lǐng)域拓展至服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，也適應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新形勢(shì)，有利于發(fā)揮外貿(mào)發(fā)展和吸引外資的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)增長(zhǎng)潛能。同時(shí)，這一系列舉措制度型開(kāi)放特征明顯，將進(jìn)一步倒逼國(guó)內(nèi)制度改革與創(chuàng)新，以高水平對(duì)外開(kāi)放的制度建設(shè)推動(dòng)改革向體制機(jī)制的“深水區(qū)”“無(wú)人區(qū)”邁進(jìn)。

會(huì)議提出，加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。郭麗巖說(shuō)，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，推動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局，培育新的增長(zhǎng)極。

加大保障和改善民生力度

“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)”“加大保障和改善民生力度”……會(huì)議多項(xiàng)部署聚焦群眾關(guān)切，增進(jìn)民生福祉。

會(huì)議明確，“健全糧食價(jià)格形成機(jī)制”“進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革”“加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)”“促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)”“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程”。

“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，一系列部署涵蓋城鄉(xiāng)融合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等，既著眼當(dāng)下，解決好人民群眾急難愁盼，也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求。”金李表示，落實(shí)好會(huì)議部署，各方要細(xì)化任務(wù)，推動(dòng)利民惠民舉措落實(shí)落細(xì)。

保障和改善民生，需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。會(huì)議指出，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

“房地產(chǎn)是需要化解風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，近期政策成效初步顯現(xiàn)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉琳表示，在行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，會(huì)議提出“持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)”“加力實(shí)施城中村和危舊房改造”“盤活存量用地和商辦用房”等措施，堅(jiān)持從供需兩端持續(xù)發(fā)力的政策思路，將有助于延續(xù)當(dāng)前向好勢(shì)頭，進(jìn)一步把政策利好轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)信心和發(fā)展效益。

明年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針已定，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。