《集貿(mào)市場計(jì)量監(jiān)督管理辦法》解讀

為深入推進(jìn)電子計(jì)價(jià)秤市場秩序綜合整治，加強(qiáng)集貿(mào)市場計(jì)量監(jiān)督管理，有效打擊利用電子計(jì)價(jià)秤作弊、“缺斤短兩”等計(jì)量違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《集貿(mào)市場計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第94號(hào)，以下簡稱《辦法》），自2025年3月1日起施行。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》修訂的目的和意義是什么？

現(xiàn)行《辦法》由原質(zhì)檢總局于2002年制定發(fā)布，2020年，市場監(jiān)管總局進(jìn)行了條款修正?！掇k法》規(guī)定了全國集貿(mào)市場經(jīng)營活動(dòng)中計(jì)量器具管理、商品量計(jì)量管理、計(jì)量行為及其監(jiān)督管理的具體要求；明確了集市主辦者、經(jīng)營者、計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、各級(jí)市場監(jiān)管部門的責(zé)任和罰則。《辦法》實(shí)施以來，在維護(hù)集貿(mào)市場經(jīng)營秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極有效的作用，推動(dòng)全國集貿(mào)市場內(nèi)計(jì)量行為、計(jì)量器具管理逐步趨于規(guī)范。

此次修訂《辦法》，主要是針對(duì)近年來集貿(mào)市場內(nèi)不法商家“缺斤短兩”“計(jì)量作弊”等現(xiàn)象，解決民生關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)計(jì)量管理制度建設(shè)，對(duì)現(xiàn)行《辦法》內(nèi)容不完備、與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)等問題加以完善，進(jìn)一步壓實(shí)集市主辦者主體責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營者行為、加大對(duì)相關(guān)計(jì)量違法行為的處罰力度，有效打擊集貿(mào)市場內(nèi)使用作弊秤、“缺斤短兩”等違法行為。

二、《辦法》適用的范圍是什么？

《辦法》適用于全國集貿(mào)市場經(jīng)營活動(dòng)中的計(jì)量器具管理、商品量計(jì)量管理、計(jì)量行為及其監(jiān)督管理活動(dòng)?！掇k法》所稱集貿(mào)市場，是指由自然人、法人或者非法人組織主辦，由入場經(jīng)營者向集市主辦者承租場地進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等現(xiàn)貨商品集中交易的固定場所。

三、《辦法》對(duì)集市主辦者的管理職責(zé)提出了哪些要求？

一是要求集市主辦者建立集市計(jì)量管理制度并組織實(shí)施，核驗(yàn)、更新、公示經(jīng)營者的相關(guān)信息，供消費(fèi)者查詢。目的是有利于集市主辦者對(duì)經(jīng)營者的管理，也為消費(fèi)者維權(quán)時(shí)查詢經(jīng)營者信息提供有效途徑。

二是進(jìn)一步明確集市主辦者與經(jīng)營者簽訂的入場經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容，要求經(jīng)營者不得使用具有作弊功能的計(jì)量器具以及其他不合格計(jì)量器具，不得破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)等，特別強(qiáng)調(diào)要約定相應(yīng)的違約責(zé)任，為集市主辦者處理經(jīng)營者計(jì)量作弊行為提供依據(jù)。

三是將公平秤擴(kuò)展為用于公平復(fù)核的計(jì)量器具，并要求集市主辦者合理設(shè)置用于公平復(fù)核的公平秤、公平尺等計(jì)量器具，擺放在顯著、便捷位置，并予以標(biāo)識(shí)。

四是增加集市主辦者誠信計(jì)量管理責(zé)任，要求其建立健全誠信計(jì)量管理體系，組織經(jīng)營者開展誠信計(jì)量自我承諾。

五是明確規(guī)定集市主辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者使用具有作弊功能的計(jì)量器具或者其他不合格計(jì)量器具等計(jì)量違法行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，不得包庇、縱容。

六是明確集市主辦者對(duì)糾紛及時(shí)進(jìn)行處理的要求及相關(guān)配合義務(wù)，規(guī)定消費(fèi)者和經(jīng)營者因商品量計(jì)量結(jié)果產(chǎn)生糾紛的，集市主辦者應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，配合市場監(jiān)管部門做好計(jì)量調(diào)解和違法行為查處。

四、《辦法》對(duì)于經(jīng)營者的行為規(guī)范提出了哪些要求？

一是增加經(jīng)營者正確、規(guī)范使用計(jì)量器具和法定計(jì)量單位，對(duì)配置和使用的計(jì)量器具進(jìn)行維護(hù)管理，保證計(jì)量器具量值準(zhǔn)確的相關(guān)要求。

二是明確屬于強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期送當(dāng)?shù)胤ǘㄓ?jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定，計(jì)量器具出現(xiàn)新增、減少、更換、維修等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向集市主辦者報(bào)備。

三是明確經(jīng)營者作為計(jì)量器具的使用主體，不得使用國家明令淘汰的計(jì)量器具；使用國家限制使用的計(jì)量器具，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定；不得使用未經(jīng)檢定、超過檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具。

四是針對(duì)當(dāng)前電子計(jì)價(jià)秤監(jiān)管面臨的突出問題，增加了經(jīng)營者不得使用具有作弊功能的計(jì)量器具、不得破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)、不得破壞計(jì)量器具的鉛（簽）封、不得使用鉛（簽）封已損壞的計(jì)量器具的要求。

五是增加經(jīng)營者誠信計(jì)量義務(wù)，要求經(jīng)營者開展誠信計(jì)量自我承諾，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

五、《辦法》在哪些方面加大了對(duì)集貿(mào)市場內(nèi)計(jì)量違法行為的處罰？

現(xiàn)行《辦法》對(duì)集貿(mào)市場內(nèi)的計(jì)量違法行為處罰力度過低，難以形成有效震懾。此次修訂增加《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)，增加了處罰情形，加大了處罰力度。一是明確集市主辦者未建立集市計(jì)量管理制度的，依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第五十條進(jìn)行處理。二是將集市主辦者未按要求對(duì)計(jì)量器具登記造冊(cè)、備案、更新，以及未合理設(shè)置和妥善管理“公平秤”等計(jì)量器具的罰款上限由一千元罰款提高到一萬元。三是對(duì)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用計(jì)量器具進(jìn)行測(cè)量而未使用計(jì)量器具的違法行為，處罰上限由一千元調(diào)整為一萬元。四是明確經(jīng)營者利用具有作弊功能的計(jì)量器具構(gòu)成欺詐的，適用《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》“退一賠三”的規(guī)定。五是明確集市主辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者從事計(jì)量違法行為而不制止，或者包庇、縱容的，處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以下罰款。

六、《辦法》對(duì)于集貿(mào)市場的計(jì)量監(jiān)管提出了哪些新的管理思路？

一是首次將誠信計(jì)量管理體系引入集貿(mào)市場監(jiān)督管理措施，集市主辦者可發(fā)揮誠信計(jì)量作用，建立違法失信經(jīng)營者紅黃牌警示制度，將經(jīng)營者計(jì)量違法行為在集市中予以公示，對(duì)計(jì)量失準(zhǔn)拒不整改或者計(jì)量失準(zhǔn)仍強(qiáng)買強(qiáng)賣的經(jīng)營者，按照合同約定和有關(guān)管理制度的規(guī)定追究違約責(zé)任直至清退出集市。二是鼓勵(lì)集市主辦者免費(fèi)統(tǒng)一為經(jīng)營者配置經(jīng)強(qiáng)制檢定合格的計(jì)量器具；鼓勵(lì)集市主辦者對(duì)集市進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)改造，推廣使用通過智能網(wǎng)聯(lián)功能實(shí)現(xiàn)防作弊效果的計(jì)量器具，通過集約化、數(shù)字化的管理模式，為市場監(jiān)管部門探索實(shí)施智慧監(jiān)管提供支撐，有效提升集貿(mào)市場計(jì)量監(jiān)督管理的效能。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管，市場監(jiān)管部門建立集市誠信計(jì)量管理制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期公開評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)集市計(jì)量工作實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

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