自然資源部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人解讀《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》

日前，自然資源部制定印發(fā)《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》（以下簡稱《總體方案》），旨在推動自然資源整體治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，高效保障“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)履行，切實提高政府履職能力、協(xié)同共享水平，支撐構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

作為指導(dǎo)今后一個時期（2024-2030年）全國自然資源數(shù)字化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《總體方案》無疑將成為未來制定自然資源領(lǐng)域其他專項業(yè)務(wù)數(shù)字化總體方案或?qū)嵤┓桨?、統(tǒng)籌相關(guān)項目、部署年度工作的重要依據(jù)。圍繞《總體方案》的出臺背景、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點內(nèi)容、保障措施等方面問題，自然資源部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人作出權(quán)威解讀。

出臺背景：

自然資源數(shù)字化治理面臨新要求、新需求、新機遇

——美麗中國建設(shè)對自然資源數(shù)字化治理提出了新要求。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”。近日，黨中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》中明確要求“加快數(shù)字賦能”“加強數(shù)據(jù)資源集成共享和綜合開發(fā)利用”“健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。這為自然資源領(lǐng)域落實美麗中國建設(shè)、推進(jìn)自然資源和國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求。

——自然資源高質(zhì)量發(fā)展對數(shù)字化治理提出新需求。自然資源信息化發(fā)展存在算力分散、服務(wù)能力不足、數(shù)據(jù)匯聚治理融合不夠、開放共享不足、平臺智能化水平不高、系統(tǒng)效率效益未充分發(fā)揮等突出問題，迫切需要提檔升級。進(jìn)入新時代新征程，自然資源部賦予了“兩統(tǒng)一”職責(zé)全新內(nèi)涵。需要利用信息技術(shù)手段，摸清各類“自然資源—資產(chǎn)—資本”家底，高效精準(zhǔn)掌握其動態(tài)變化，深化對自然資源開發(fā)利用與保護等規(guī)律的認(rèn)識，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，實施全域全要素全周期用途管制和山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)。

——新一代信息技術(shù)為自然資源數(shù)字化治理提供新機遇。新一代信息技術(shù)快速發(fā)展、融合創(chuàng)新，迭代周期加速縮短，云計算、邊緣計算、超級計算多元發(fā)展，人工智能突飛猛進(jìn)，為自然資源數(shù)字化治理注入了新動能，驅(qū)動自然資源業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“空天地海網(wǎng)”一體化感知精度和速度、智能辦公、規(guī)劃、審批、監(jiān)管決策與服務(wù)水平全面提升。自然資源信息化海量數(shù)據(jù)資源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、超大規(guī)模市場優(yōu)勢突出，已成為自然資源高質(zhì)量發(fā)展的加速器和催化劑。這就要求我們牢牢把握信息革命的時代機遇，以自然資源數(shù)字化發(fā)展助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

遵循“四個堅持”原則

著力提升數(shù)字化治理能力

一是堅持統(tǒng)籌布局、智能集約。強化部內(nèi)互通、部省銜接、部際互聯(lián)，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)、算力，整合存量、嚴(yán)控增量，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維，著力提升智能化水平，實現(xiàn)信息化節(jié)約集約建設(shè)與高效利用。

二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、場景驅(qū)動。運用人工智能等新一代信息技術(shù)，全面提高自然資源和國土空間態(tài)勢感知能力、數(shù)據(jù)治理挖掘共享能力和決策支撐能力。基于智能化協(xié)同化的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建多維數(shù)字化場景，以場景驅(qū)動自然資源管理和國土空間治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三是堅持多元共治、開放共享。強化共建共管共享共用，建立分布式統(tǒng)一管理機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分散生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、充分共享；建立應(yīng)用市場、生態(tài)社區(qū)，眾籌共建智能工具；提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)，構(gòu)建開放共享數(shù)字生態(tài)。

四是堅持底線思維、安全可靠。全面落實總體國家安全觀，堅持以新安全格局保障新發(fā)展格局，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全各項法律法規(guī)制度，構(gòu)建全方位安全體系，全面推廣使用信創(chuàng)軟硬件產(chǎn)品，保障網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、模型算法安全，守牢安全底線。

總體目標(biāo)：

構(gòu)建美麗中國數(shù)字化國土空間治理體系

以全面提升自然資源數(shù)字化治理能力為導(dǎo)向，充分應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建成自然資源“一張網(wǎng)”、自然資源“一張圖”、國土空間基礎(chǔ)信息平臺，以及底線守護、格局優(yōu)化、綠色低碳、權(quán)益維護等四大應(yīng)用場景，實現(xiàn)算力資源高效利用、數(shù)據(jù)資源共融共享、平臺應(yīng)用智能開放、場景服務(wù)敏捷協(xié)同、線上線下安全可靠，形成“一網(wǎng)聯(lián)通系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)同互動大生態(tài)，一圖透覽陸海上下山水林田湖草沙，一窗智繪美麗中國人與自然和諧共生現(xiàn)代化”的智慧國土，全面支撐自然資源全業(yè)務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化國土空間治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

自然資源數(shù)字化能力提升遵循“夯實基礎(chǔ)、強化支撐、賦能全局、推動轉(zhuǎn)型”的理念，實施“234”總體架構(gòu)，即以全方位安全保障和制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“兩個體系”為保障，以自然資源“一張網(wǎng)”、自然資源“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺“三個一”為基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建底線守護、格局優(yōu)化、綠色低碳、權(quán)益維護四大主題應(yīng)用場景，全面支撐美麗中國數(shù)字化國土空間治理體系構(gòu)建。

鎖定六方面主要任務(wù)

系統(tǒng)構(gòu)建自然資源數(shù)字化治理體系

一是建設(shè)集約高效數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。集約化構(gòu)建統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐，為數(shù)據(jù)統(tǒng)籌開發(fā)利用、業(yè)務(wù)上下聯(lián)動橫向協(xié)同、人工智能技術(shù)融合應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。包括：優(yōu)化暢通一體化網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，提高容災(zāi)備份能力等。

二是完善全域全周期數(shù)據(jù)要素體系。為數(shù)據(jù)驅(qū)動的業(yè)務(wù)規(guī)則重構(gòu)、數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素作用發(fā)揮、國土空間高效治理奠定基礎(chǔ)。包括：提升自然資源和國土空間變化態(tài)勢感知能力，豐富“一張圖”數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚治理融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放共享模式等。

三是提高國土空間基礎(chǔ)信息平臺智能化水平。強化對下數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理能力、對上業(yè)務(wù)支撐和場景敏捷構(gòu)建能力、對外數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)協(xié)同眾籌共建三大能力，打造“智慧中樞”，切實發(fā)揮平臺支撐作用。包括：完善統(tǒng)一管理與分布式運行體系，推動平臺“數(shù)智化”升級，提升協(xié)同共享能力，構(gòu)建開放數(shù)字生態(tài)體系。

四是構(gòu)建多維數(shù)字化應(yīng)用場景。滿足各類業(yè)務(wù)需求，場景牽引推動數(shù)字化改革。構(gòu)建典型場景，包括：底線守護、格局優(yōu)化、綠色低碳、權(quán)益維護等四大主題場景及若干專題場景。

五是筑牢全方位安全體系。統(tǒng)籌信息化高質(zhì)量發(fā)展與安全。包括：增強網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，強化數(shù)據(jù)安全保護能力，健全密碼應(yīng)用保障體系、加強新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全保護（云安全、算法安全、模型安全等）。

六是健全完善制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。構(gòu)建自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)體系，將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架的建設(shè)和應(yīng)用貫穿于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)建庫、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)服務(wù)等自然資源數(shù)字化治理的始終。包括完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)供給，提升標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平等。

聚焦三方面核心內(nèi)容

全方位提升國土空間治理信息化水平和效能

全方位安全體系  “三個一”基礎(chǔ)支撐  四大主題應(yīng)用場景

——筑牢全方位安全體系，健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

一是全方位安全保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行信息安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護制度，構(gòu)建自主可控的自然資源信息安全體系，增強網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。強化數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全保護制度落實，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。健全密碼應(yīng)用機制，推動商用密碼在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)中的全面應(yīng)用。探索建立物聯(lián)網(wǎng)、算法、模型安全防護技術(shù)。

二是制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建立貫穿自然資源管理和國土空間治理全過程的信息化制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全自然資源數(shù)據(jù)匯聚、平臺應(yīng)用、數(shù)據(jù)開放共享以及眾籌共建等制度。推進(jìn)數(shù)據(jù)、平臺、工具、模型、算法、業(yè)務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)制定。建立評估驗證機制，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。

——提升“三個一”基礎(chǔ)支撐能力

一是自然資源“一張網(wǎng)”。基于已有基礎(chǔ)，優(yōu)化暢通一體化網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌算力基礎(chǔ)設(shè)施，提高容災(zāi)備份能力，建設(shè)集約高效數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一提供能支持跨部門、跨層級、跨區(qū)域“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺海量數(shù)據(jù)處理和業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

二是自然資源“一張圖”。提升自然資源和國土空間變化態(tài)勢感知能力，持續(xù)完善自然資源數(shù)據(jù)資源，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚、治理與融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放共享挖掘，構(gòu)建全域全周期數(shù)據(jù)要素體系，支撐國土空間基礎(chǔ)信息平臺運轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)場景應(yīng)用。

三是國土空間基礎(chǔ)信息平臺。國土空間基礎(chǔ)信息平臺是自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)管理的總樞紐、數(shù)據(jù)資源和工具組件開放共享的總通道、數(shù)字化應(yīng)用場景的總門戶，服務(wù)自然資源管理部門履職、數(shù)據(jù)資源開放共享和對外信息發(fā)布的統(tǒng)一出入口。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立統(tǒng)一應(yīng)用門戶，實現(xiàn)自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，為業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)提供公共支撐能力，構(gòu)建多維數(shù)字化應(yīng)用場景。

——四大主題應(yīng)用場景構(gòu)建

一是底線守護場景。圍繞耕地保護、生態(tài)安全、資源安全、海洋權(quán)益、自然災(zāi)害、測繪地理信息安全、歷史文化保護等自然資源領(lǐng)域重點安全問題，構(gòu)建安全底線的敏銳感知、全面管控與快速響應(yīng)，實現(xiàn)對底線的精準(zhǔn)監(jiān)測、嚴(yán)格監(jiān)管。

二是格局優(yōu)化場景。準(zhǔn)確把握自然資源利用狀態(tài)和變化過程，強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)、全域全要素差異化管控，整體推進(jìn)規(guī)劃與用途管制的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)互聯(lián)，推動構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

三是綠色低碳場景。把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到國土空間治理全過程，推動節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的科學(xué)化、智慧化決策。

四是權(quán)益維護場景。立足自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，對照全民所有自然資源資產(chǎn)管理鏈條，為自然資源全民所有者資產(chǎn)權(quán)益維護提供準(zhǔn)確、智能的數(shù)據(jù)支撐和監(jiān)管場景。

以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為總樞紐，

遵循四方面建設(shè)方針

《總體方案》指導(dǎo)國家、省、市、縣四級自然資源數(shù)字化治理工作，覆蓋土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、測繪、海洋、林草等全業(yè)務(wù)?！犊傮w方案》以國家層面為主，兼顧省市縣三級。此外，考慮到數(shù)據(jù)生產(chǎn)的重要性，《總體方案》對基礎(chǔ)測繪、衛(wèi)星遙感和國土、地質(zhì)、海洋、林草、水資源調(diào)查等業(yè)務(wù)，從成果角度提出了要求，預(yù)留了與自然資源領(lǐng)域其他專項業(yè)務(wù)接口。《總體方案》明確，國土空間基礎(chǔ)信息平臺是自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)管理的總樞紐、數(shù)據(jù)資源和工具組件開放共享的總通道、數(shù)字化應(yīng)用場景的總門戶，服務(wù)自然資源管理部門履職、數(shù)據(jù)資源開放共享和對外信息發(fā)布的統(tǒng)一出入口。

自然資源數(shù)字化治理遵循四方面建設(shè)方針：一是部省統(tǒng)籌。根據(jù)多個省份和專家的建議，《總體方案》明確了部省兩級建設(shè)模式，部省互聯(lián)互通，部級示范指導(dǎo)，省級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本?。▍^(qū)、市）建設(shè)。二是數(shù)據(jù)統(tǒng)籌。自然資源數(shù)據(jù)分散生產(chǎn)，但需集中匯聚、治理和共享?！犊傮w方案》不改變現(xiàn)有數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式，強調(diào)“一張圖”數(shù)據(jù)目錄里的數(shù)據(jù)均需匯聚到“一張圖”，并通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺集中管理、應(yīng)用和共享。三是平臺統(tǒng)籌。歷史原因行業(yè)內(nèi)先后建設(shè)了多個平臺。按照《總體方案》，國土空間基礎(chǔ)信息平臺是支撐自然資源部機關(guān)各項業(yè)務(wù)運行的統(tǒng)一出入口，相關(guān)信息化建設(shè)均要在平臺上進(jìn)行，避免多頭部署、重復(fù)建設(shè)，已有信息系統(tǒng)要逐步整合到平臺的相應(yīng)場景。其他平臺聚焦公眾服務(wù)需求，突出專業(yè)性、公益性和社會服務(wù)性。四是部內(nèi)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。由部統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌各數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位項目建設(shè)、一體管理，實現(xiàn)“一云多分區(qū)”的“自然資源云”。用于專業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、處理的軟硬件由各數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位自行建設(shè)。

保障措施環(huán)環(huán)相扣，

確?！犊傮w方案》落實落地

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自然資源部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展中的重大問題和重要事項。部網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項和日常工作調(diào)度，及時協(xié)調(diào)各省級自然資源主管部門。加強地方自然資源網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)，健全議事協(xié)調(diào)機制，切實落實本地區(qū)建設(shè)責(zé)任。

二是發(fā)揮制度優(yōu)勢。建立健全全國一盤棋的統(tǒng)籌推進(jìn)機制，探索眾籌共建共用共享模式，最大程度凝聚發(fā)展合力，更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。健全相關(guān)管理制度，完善自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)體系。加強經(jīng)費保障，多渠道加大資金投入，切實提升資金使用效益，將重要任務(wù)、重大工程納入各級各類規(guī)劃、計劃。

三是強化規(guī)劃統(tǒng)籌。按照目標(biāo)導(dǎo)向、分步實施、突出重點的原則，制訂行動計劃。嚴(yán)格信息化項目全過程管理，加強專家論證和審核把關(guān)。

四是深化改革創(chuàng)新。聚焦服務(wù)“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行，在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用重點領(lǐng)域開展試點，及時總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的做法經(jīng)驗。依托重點實驗室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺優(yōu)勢，推動高校、研究機構(gòu)、科技企業(yè)參與自然資源信息化建設(shè)，營造共建共享的數(shù)字生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力。

五是提高數(shù)字素養(yǎng)。完善人才培養(yǎng)機制，建立自然資源領(lǐng)域高層次、復(fù)合型人才培育機制。加強人才引進(jìn)，暢通人才流動渠道，促進(jìn)人才向基層一線流動。加強教育培訓(xùn)，持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。健全自然資源相關(guān)部門技術(shù)型人才的職業(yè)發(fā)展體系，建立多元化的崗位晉升通道和激勵機制，將信息化數(shù)字化人才培養(yǎng)納入自然資源部高層次人才梯隊建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，留住優(yōu)秀人才。

六是推動督促落實。健全科學(xué)的考核評估機制，將自然資源數(shù)字化治理情況納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。加強跟蹤分析和督促指導(dǎo)，實行定期督查機制。對信息化項目經(jīng)費進(jìn)行全過程績效管理，把績效評價結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理和安排預(yù)算的重要依據(jù)。