司法部、應急管理部、國家礦山安監(jiān)局負責人就《煤礦安全生產(chǎn)條例》答記者問

2024年1月24日，國務院總理李強簽署第774號國務院令，公布《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。日前，司法部、應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局負責人就《條例》有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的背景和總體思路。

答：黨中央、國務院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。為了加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，有必要制定專門的行政法規(guī)，為煤礦安全生產(chǎn)提供更加有力的法治保障。

起草過程中主要把握以下思路：一是貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院有關決策部署。二是堅持預防為主，嚴格落實安全風險分級管控、隱患排查治理等措施。三是壓實各方責任，進一步完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的體制。

問：《條例》是如何貫徹安全發(fā)展理念的？

答：《條例》堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位；堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以嚴查風險隱患為抓手，強化源頭治理。一是要求煤礦企業(yè)自查自改。煤礦企業(yè)應當開展安全風險辨識評估，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；重大事故隱患排查治理情況要向負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、礦山安全監(jiān)察機構書面報告。二是要求監(jiān)管部門督辦。負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促煤礦企業(yè)消除重大事故隱患。三是對“帶病生產(chǎn)”企業(yè)責令停產(chǎn)整頓或者關閉。對有存在重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)等嚴重違法情形的煤礦企業(yè)，依法采取責令停產(chǎn)整頓直至關閉的處罰措施。

問：《條例》對煤礦企業(yè)主體責任作了哪些規(guī)定？

答：《條例》主要從三個方面夯實煤礦企業(yè)主體責任。一是嚴格準入條件。煤礦建設項目應當進行安全設施設計，安全設施經(jīng)驗收合格后，煤礦企業(yè)還應取得安全生產(chǎn)許可證，方可進行生產(chǎn)。二是落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。明確煤礦企業(yè)主要負責人（含實際控制人）、安全生產(chǎn)管理機構和人員、從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任。三是加強煤礦災害治理。要求煤礦企業(yè)進行煤礦災害鑒定并按照災害程度和類型進行治理。

問：《條例》對政府監(jiān)管責任作了哪些規(guī)定？

答：《條例》主要從三個方面嚴格落實政府監(jiān)管責任。一是堅持地方黨政同責。要求煤礦安全生產(chǎn)實行地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制。二是明確監(jiān)管部門?？h級以上人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對煤礦安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。三是明確監(jiān)管職責。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責審查煤礦建設項目安全設施設計，頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場所安全生產(chǎn)情況，對停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)整改情況組織驗收。

問：《條例》對礦山安全監(jiān)察機構的職責作了哪些規(guī)定？

答：《條例》主要從三個方面明確礦山安全監(jiān)察機構的職責。一是監(jiān)督檢查地方政府監(jiān)管工作。礦山安全監(jiān)察機構負責對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查，提出改善和加強煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)察意見和建議。二是有權進入煤礦現(xiàn)場并采取處置措施。礦山安全監(jiān)察機構履行煤礦安全監(jiān)察職責，有權進入煤礦作業(yè)場所，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在事故隱患或者有安全生產(chǎn)違法行為的，有權要求立即排除或者停止作業(yè)等；發(fā)現(xiàn)緊急情況時，有權要求撤出作業(yè)人員。三是組織事故調(diào)查。對煤礦重大、較大、一般事故，由礦山安全監(jiān)察機構依法組織調(diào)查處理。

問：《條例》對煤礦安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定了哪些法律責任？

答：《條例》加大對煤礦安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度，規(guī)定了罰款、行業(yè)和職業(yè)禁入、責令停產(chǎn)整頓、予以關閉等法律責任。同時，對違反《條例》規(guī)定的監(jiān)管、監(jiān)察部門及其有關人員，嚴格追究法律責任。