堅(jiān)決防范遏制生產(chǎn)安全事故——國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人解析“硬措施”

礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，我國(guó)多地煤礦長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度生產(chǎn)，設(shè)施設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加之我國(guó)礦山安全基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患基數(shù)不斷增大。

針對(duì)當(dāng)前礦山領(lǐng)域的突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)近日印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》。硬措施中有哪些硬招？如何具體落實(shí)？有哪些積極作用？在1日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)。

持續(xù)不斷壓實(shí)各級(jí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任

“硬措施的出臺(tái)，對(duì)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山安全重特大事故多發(fā)連發(fā)勢(shì)頭具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)約束性。”國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張瑞庭說(shuō)。

堅(jiān)持失職追責(zé)，是此次硬措施的一大特點(diǎn)。張瑞庭說(shuō)，硬措施突出“責(zé)任”二字，進(jìn)一步明確企業(yè)實(shí)際控制人、部門監(jiān)管人員、屬地政府的安全責(zé)任，全面筑牢安全生產(chǎn)嚴(yán)密防線。

近一段時(shí)間以來(lái)，礦山領(lǐng)域接連發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，暴露出責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。

“硬措施開篇就提出一體壓實(shí)各級(jí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任，每一條都有追責(zé)要求，這就是‘硬’的具體體現(xiàn)。”張瑞庭說(shuō)。

具體來(lái)看，張瑞庭表示，在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)上，對(duì)同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、礦山安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，依法責(zé)令限期整改直至停產(chǎn)整頓，嚴(yán)肅追究實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

在部門責(zé)任落實(shí)上，建立責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平；各地安全生產(chǎn)委員會(huì)切實(shí)消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。

在屬地責(zé)任落實(shí)上，各地著力解決地方監(jiān)管力量薄弱、包保責(zé)任制落實(shí)不到位、打非治違力度不夠等突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

“安全生產(chǎn)責(zé)任每壓緊一層，生命的堤壩就加固一分。”張瑞庭說(shuō)，各地、各有關(guān)部門、各礦山企業(yè)要自覺明責(zé)知責(zé)，主動(dòng)履責(zé)盡責(zé)，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全。

“技防”“人防”構(gòu)建“不敢瞞”“瞞不住”的長(zhǎng)效機(jī)制

非法違法生產(chǎn)建設(shè)是造成重特大事故的罪魁禍?zhǔn)住０l(fā)布會(huì)上，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負(fù)責(zé)人史寶中介紹，2023年各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處煤礦重大隱患2269條、非煤礦山重大隱患1.2萬(wàn)余條，同比分別增加51.3%、203%。

“今年，將以治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)硬措施為主線，持續(xù)嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。”史寶中說(shuō)。

近年來(lái)，一些礦難瞞報(bào)現(xiàn)象被曝光，造成惡劣的社會(huì)影響，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)趙蘇啟表示，將采取“技防”和“人防”綜合措施構(gòu)建礦山事故“不敢瞞”“瞞不住”的長(zhǎng)效機(jī)制。

趙蘇啟說(shuō)，礦山企業(yè)要在井口、主要作業(yè)地點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控，所有入井人員必須攜帶標(biāo)識(shí)卡，讓造假行為“無(wú)處藏身”。同時(shí)，嚴(yán)格礦山事故信息報(bào)送，對(duì)事故信息報(bào)送不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

另一方面，趙蘇啟說(shuō)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和礦工通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信小程序、電話和信件等多種形式進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)核查屬實(shí)的舉報(bào)，最高可獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。同時(shí)，將事故企業(yè)列入嚴(yán)重失信主體名單，對(duì)相關(guān)單位出具虛假證明參與瞞報(bào)事故的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

規(guī)范安全培訓(xùn)提升從業(yè)人員安全意識(shí)和安全素養(yǎng)

礦山生產(chǎn)安全，離不開從業(yè)人員安全意識(shí)和安全素養(yǎng)的持續(xù)提升。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司監(jiān)察專員王鐵根介紹，2022年至2023年期間，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織開展全國(guó)礦山安全培訓(xùn)專項(xiàng)檢查，對(duì)“五職”礦長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員進(jìn)行了考試；對(duì)礦山企業(yè)開展了執(zhí)法檢查，調(diào)整不具備履職能力的“五職”礦長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員。

“通過(guò)安全教育和執(zhí)法檢查，礦山安全培訓(xùn)工作得到進(jìn)一步規(guī)范，從業(yè)人員安全意識(shí)和能力素養(yǎng)持續(xù)提升。”王鐵根表示，但從近期事故和暴露出的問(wèn)題看，部分礦山企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)安全培訓(xùn)重視程度不夠，部分從業(yè)人員安全意識(shí)不足，部分安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，甚至假培訓(xùn)等問(wèn)題仍然存在。

王鐵根表示，下一步，將加快修訂《礦山安全培訓(xùn)規(guī)定》，從制度層面明確礦山“五職”礦長(zhǎng)每年接受專門安全教育培訓(xùn)；嚴(yán)格礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力檢查，堅(jiān)決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象；加強(qiáng)礦山安全培訓(xùn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行教考分離。