財(cái)政優(yōu)化資源支持科技創(chuàng)新

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。記者從財(cái)政部獲悉，2024年，財(cái)政部門將在政策取向上注重強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、發(fā)揮需求牽引作用、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、激發(fā)科研人員活力，同時(shí)著力深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，需要健全新型舉國(guó)體制，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政將科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先予以保障。”財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉說(shuō)。

統(tǒng)計(jì)顯示，2018年至2023年，財(cái)政科技支出從8327億元增長(zhǎng)到10567億元。與此同時(shí)，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)政金融等政策工具，大力支持科技創(chuàng)新。2023年，國(guó)家激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策不斷“加碼”，政策落實(shí)更加精準(zhǔn)，有效增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入的信心和底氣，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入更大動(dòng)能。從2023年企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)情況看，企業(yè)累計(jì)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除金額1.85萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.6%，其中制造業(yè)企業(yè)享受加計(jì)扣除金額1.1萬(wàn)億元，占比近六成。在中央一系列政策的支持和財(cái)力的有力保障下，一大批創(chuàng)新成果相繼涌現(xiàn)。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅認(rèn)為，我國(guó)創(chuàng)新動(dòng)能加速聚集，一方面得益于支持科技創(chuàng)新的系列稅收優(yōu)惠政策不斷完善，實(shí)施了一系列針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的優(yōu)惠政策，在激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度的同時(shí)，充分引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展新動(dòng)能貢獻(xiàn)了稅收力量；另一方面財(cái)政科技投入力度的增加為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了財(cái)力保障，有力支持了新型產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

“推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，財(cái)政力量不可或缺。在整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜的情況下，財(cái)政依然保持了對(duì)科技創(chuàng)新投入的支持力度，從多層面、多角度支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。一系列重點(diǎn)科技領(lǐng)域和重大應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，離不開(kāi)財(cái)政資金的持續(xù)支持。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說(shuō)。

王東偉表示，2024年，財(cái)政部門將采取更加有力有效的舉措推動(dòng)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

一方面，在政策取向上，做到四個(gè)“注重”。一是注重強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，推動(dòng)金融資源和社會(huì)資本更多投向科技創(chuàng)新，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。二是注重發(fā)揮需求牽引作用。用好國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更大力度推動(dòng)創(chuàng)新成果應(yīng)用迭代，落實(shí)完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，以市場(chǎng)化方式破解初期應(yīng)用瓶頸。三是注重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。整合優(yōu)化相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持攻關(guān)突破一批短板弱項(xiàng)技術(shù)。落實(shí)好“專精特新”中小企業(yè)財(cái)政支持政策，帶動(dòng)更多企業(yè)專注細(xì)分市場(chǎng)、走好“專精特新”之路。四是注重激發(fā)科研人員活力，支持推進(jìn)高校和科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、創(chuàng)造力。

另一方面，在經(jīng)費(fèi)使用上，著力深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，做到“四強(qiáng)”。一是強(qiáng)基礎(chǔ)。加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究的投入力度，支持提升原始創(chuàng)新能力。二是強(qiáng)攻關(guān)。大力支持保障打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持布局一批國(guó)家科技重大項(xiàng)目，加快搶占科技制高點(diǎn)。三是強(qiáng)力量。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重點(diǎn)，支持強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。四是強(qiáng)效能。加強(qiáng)項(xiàng)目、資金、人才、基地創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，全面加強(qiáng)績(jī)效管理，著力提升科技資金的使用效果。

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)久久為功的過(guò)程。財(cái)政部門正在拓寬支持范圍、強(qiáng)化支撐力度，對(duì)于目前階段亟需財(cái)政資金支撐的更廣范圍的基礎(chǔ)研究和更大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究，給予科研人員、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)企業(yè)充分支持。”何代欣說(shuō)。